山东省青岛市自1991年开始

1、调研探索试验阶段（1991年－1995年）

计划经济下，企业办园的人、财、物一切具体事务全部由企业“包办”。这种办园模式，导致企业在精力、财力上负担过重。市场经济的到来，特别是企业机制的转换，如同大海的巨浪，无情地冲击着企业办园。1991年，青岛有些企业在“企业不办社会”思想的指导下，力图一步到位，将幼儿园推向社会，撒手不管，彻底减负，致使部分企业办园一度出现了关、停、并、转现象，同时也波及到其他类型的幼儿园，造成了教育资源浪费、教师流失、办园质量下降、事业滑坡等后果。新的“入园难”影响到经济的发展和社会的稳定。

经过深入细致的调查研究，青岛市有关部门的同志认识到，解决上述问题，根本的办法就是认清形势，把握尺度，适应企业改革的需要，改革企业办园。企业办的幼儿园与企业分离，是市场经济和社会发展的必然趋势。但在社区教育、第三产业发育及各种社会保障制度还不完善的情况下，企业不能简单化地将幼儿园推向社会。适时的做法就是实行企业内部自我分离式过渡性办园改革，这是最终实现园、企彻底分离的必经之路，也是现阶段企业办园改革的最佳形式。只有这样做，才能兼顾企业经营机制的转换和学前教育事业的健康发展，才能保障社会的稳定。１９９４年8月，市在国棉六厂召开了青岛市企业办园管理改革经验交流现场，认真总结推广了经济效益好、中、差有别的港务局、国棉六厂、一木集团三类企业办园改革的经验，在总结深化企业内部机制改革过程中对幼儿园试行“承办制”办园做法的基础上，对全市企业办园提出了“企业内部自我分离式承办制”为主体的办园改革基本思路。经过实施，效果明显，使占青岛市市区幼儿园总数45％的企业办园呈现一派生机。1995年，原国家教委在青岛召开了全国九城市企业办园改革研讨会，与会专家认为青岛市企业办园改革指导思想明确，实际，具有导向性价值。 2．初步总结与在市区推广阶段（1995年－1998年） 企业办园改革的成功，为其他类型办园改革走出了一条新路，拨亮了主办单位领导心头上的一盏灯，使他们认识到：在计划经济条件下，我们办园与企业办园是一个模式，在市场经济条件下，也可以试用企业办园模式办园。不少办园单位跃跃欲试。这使青岛市教委更加坚定了各类幼儿园办园改革逐步走“承办制”的信心与决心。于是因势利导，通过试点，在市区推行“承办制”，使市区幼儿园在主办单位拨付的工资统一“断奶”的同等条件下竞争。经过3年努力，使“承办制”在实践中不断充实、扩展与完善。如市南、四方两区教育行政部门对自办的6处和4处幼儿园，在工资全额“断奶”的情况下，分别收取75％和50％的托幼费，作为园所建设、维修、图书教学设备添置和年终奖励资金，并对教师作统一调整使用，做到了宏观，资源共享，优势互补，自主办园。目前市区、企业、街道、教育行政部门、社会和群众团、、学校办的247所幼儿园，70％实行了“完全承办制”，30％实行了“差额补助式承办制”。“承办制”的实施，使全市市区幼儿园呈现出一派生机。

（二）改革的主要内容同类型园“承办制”的具体形式 1、改革的主要内容 明确办园模式。由原来主办单位全权负责幼儿园的人、财、物及具体事务管理的主办单位“包办制”，改为“园长承办制”。 明确幼儿园的属性及资产性质。

明确主办单位、园长、幼儿园三者关系。主办单位是主办者；园长对主办单位而言，是承办者；园长对幼儿园而言，是自主办园者。

明确主办单位的权利、义务。为幼儿园提供园舍、设备等基本办园条件；负责大型设备的更新与维修；帮助幼儿园消化富余人员；依据《幼儿园工作规程》对园长任职条件的规定，招聘、解聘园长；保证幼儿园教职工“三不变”，即正式职工身份不变、性调整工资不变、医疗保险不变。

明确园长的权利、义务。幼儿园实行园长负责制，园长有权带领幼儿园进入市场面向社会、风险抵押、自主办园、核算、自负盈亏、自我发展、自我完善。园长要依法治园，坚持正确的办园方向，贯彻国家教育方针，保证幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。园长负责筹措教职工工资、福利、奖金、园长基金及小型设备、教玩具购置资金。

青岛市一承办制为核心的城市办园改革已全面铺开，且在进一步完善。实践证明，承办制能有效提高幼儿园竞争意识和竞争能力，使其掌握办园主动权，促进幼儿教育事业向着健康方向发展。

问题：1、结合本案例，你认为承办制的实施都需要哪些方面的配合与支持？

2承办制对企业办园有哪些比较大的冲击？从中你可以获得哪些方面的启示？ 3结合本案例的成功经验，谈谈你对管理的责权利统一原则的理解。