联合主办（Ｕｎｉｔｅｄ—ｅｄｉｔ）： ＩＣＴＳＤ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａ１ Ｃｅｎｔｒｅ ｆｏｒ Ｔｒａｄｅ ａｎｄ Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｛ＷＴＯ经济导ＴＩＪ》（ＣＨＩＮＡ ＷＴＯ ＴＲＩＢＵＮＥ） 国际贸易可持续发展中心（ＩＣＴＳＤ） 国际贸易可持续发展ＩＩｔ心 奥巴马政府贸易政策出台后，法案中“购买美国货”的条款一度引起各方争议。一些人将此视为 全球性经济民族主义趋势的又一表现，而另外一些人对此做出了更为贴近的观察，“购买美国货”的条 款在制定上其实是另有玄机。 ‘‘ 购买美国 ＇贝 钻了ＷＴ ， Ｏ的漏 美国７８７ｏ／Ｌ美元的刺激法案中规定：除特别的立案 外，在刺激法案（包括４８０＂ｆＬ运输项目）范围内使用的所 是，原版“购买美国货”修正案的实施其实是可以不违反 美国在现行贸易协议下的任何义务的。简单地说，它是钻 了ＷＴＯ法规的空子。该法案虽然直截了当地要求： “在 项目中所有使用的钢铁必须由美国生产”，但也列出了三 种例外情况。在符合“公共利益”时，这些限制也可以被 取消。 《联邦采购法 明确规定，已经与美国签署贸易协 议的国家，允许它们不遵从“购买美国货”的法案。 美国法律规定，可授权四类贸易伙伴不遵守“购买美 国货”的规则，包括：ＷＴＯ 政府采购协议 （ＧＰＡ） 的签约国、与美国签署自由贸易协议（ＦＴＡｓ）中享有政 有钢铁和其他制成品必须是由美国制造。众议院附上该修 正案后，在美国国内外弓１起了热烈争论。介于该条款会传 递贸易保护主义倾向的顾虑，参议院对法案做了修改，规 定这些条款“应当与美国在国际协议中承担的义务相一 致”。 前后不连贯、打擦边球的方式似乎成为了贸易决策环 境的普遍现象，美国的这一事件或许只是冰山一角，但它 也对贸易体系存在的漏洞提出了警示。美国及其贸易伙伴 ， Ｉ 应重新履行承诺，并且通过多哈回合来填补漏洞。 府采购权利的国家、 加勒比海盆地动议 （ＣＢＩ）受惠 国以及最不发达国家（ＬＤＣｓ）。 Ｃ “购买美国货”不受ＷＴＯ法规制约 陌 同一＇． 奥巴马政府明显倾向于依照ＧＰＡ和ＦＴＡ规则来实施 刺激法案。ＣＢＩ和ＬＤＣｓ伙伴是否能得到相同待遇则无法确 奥巴马仍处于任期的初始阶段，消极的自由贸易或许 是对其贸易政策方法的最佳概括。尽管奥巴马政府表示将 Ｇ 采取行动，避免被贴上贸易保护主义的标签，但他们并未 拿出积极推动贸易自由化的行动，没有将自由贸易放入经 济复苏的战略中去。 而另一方面，美国国会许多议员则准备充分利用政府 定。实际上，ＬＤＣｓ的条款是毫无疑义的，因为最不发达 的国家根本就无法提供美国所需要的商品（特立尼达和多 巴哥也许是其中唯一生产较多钢铁的国家）。 由此可见，美国的经济刺激计划更多的是一个维持现 状的措施，而不是贸易保护主义的一个创新做法。在现行 给予的这次机会。 “国会钢铁联线”是一个跨两党、在国 会内为其选民游说的团体，其主席在递交“购买美国货” 贸易政策修正案时，赢得了广泛的支持。支持不只来自于 一的ＷＴＯ贸易协议中，仍然有许多漏洞，而且世界其他国 家也很有可能效仿美国的做法，同样采取高度限制性的、 但又仍符合ＷＴＯ的行动。虽然这些做法并不受ＷＴＯ法规 的制约，但对于世界自由贸易而言是致命的打击，发展中 国家就完全可以将其关税提高至约束水平。 个党派，虽然共和党反对整个刺激法案，但众议院拨款 委员会中的每一位共和党议员均支持该修正案。 美国政府这一次得以确保最终法案未超出ＷＴＯ法 规范畴，但这并不能保证其他获得支持的提案都能符合 ＷＴＯ的规则。 在“购买美国货”政策风波中经常被人们疏忽的一点 “购买美国货”旨在减少“金砖四国”贸易顺差 在所有国家中，最有可能效仿美国的国家是那些利 益在现行协议中没有得到保护的国家。所谓“金砖四国” 旦垒 ０Ｃ 两 霸ｉ广丽石两 （即巴西、俄国、印度、中国）是此次国会通过该修正案 的真正目标。制定限制性措施很可能主要是针对从中国的 进口。 政府采购协议是在所有ＷＴＯ协议的“一揽子承诺” 之外的一个多边协议。只有那些与国家政府签署该协议 的国家才有权从中受益。目前ＧＰＡ的签约方主要是欧 洲、北美和东亚的工业化国家。而“金砖四国”显然不 属于该名单。 尤其是在钢铁方面，中国及其他“金砖四国”的国家 占据了美国全球贸易中的很大份额。２００８年，在美国２８８ 亿美元的钢铁赤字中， “金砖四国”的贸易逆差就占了 １２７亿美元。可以看看加拿大和中国之间的对比，加拿大 长期以来一直是美国最大的钢铁供应方，但在２００８年，加 拿大与中国的钢铁供应量就相差不大了。美国和加拿大的 钢铁贸易大致平衡，而美国去年与中国的钢铁贸易赤字就 达６６亿美元。作为美国的自由贸易协议伙伴和ＧＰＡ签约 国，加拿大的权利将得到双重保护。但“购买美国货”条 款则会把中国关在美国钢铁市场的大门之外。 应当完善贸易协议减少漏洞 尽管刺激方案对“金砖四国”存在歧视，但这四国很 可能无法在争端解决机构对这一措施予以挑战。以下四点 原因解释为什么它们的申诉可能是无效的： 第一，美国有可能以符合政府采购协议的方式来实施 限制。ＷＴＯ的法规中，没有可以直接制裁政府采购的法 规。那么美国的政府采购决议在ＷＴＯ机制中有可能找到 法律的避风港。 第二， “金砖四国”在政府采购协议方面均未建立完 善机制。俄国甚至还未完成加人ＷＴＯ的谈判，其他三个 国家也不是政府采购协议的签约国。 “金砖四国”几乎没 有法律追索权，除非这些国家能在ＷＴＯ协议范围内（比 如（《补贴和反补贴措施协定 ）找到上诉方式。 第三，争端解决体制限制了可采取的补救措施的范 围。ＷＴＯ法律并不要求一个国家对其他国家过去所受的任 何损害做出补偿，其目标只是这些国家尽量遵守相关义务。 经济刺激法案是有期限的，而众所皆知，ＷＴＯ争端解决过 程的速度较慢。等到案子被裁决时，大多数或所有的合同都 已经被包出去了。胜诉的国家也许会在原则上获胜，但实际 上却毫无所获。 第四，一些ＷＴＯ成员国或许会选择放弃ＷＴＯ争端解 购买美国货 出台历程 钢铁产业敦促政府保障美国货 １月４曰 美国钢铁产业向奥巴马争取一项计划，希望在复苏计 划中加入购买美国货的条款。 复苏计划推出 购买美国货” １月２９日 参议院讨论的文本要求所有经济刺激计划项目必须使 用美国制造的设备和商品。 贸易伙伴不满美国国货条款 ２月初 加拿大 欧盟 英国纷纷对此表示不满．希望美国能 取消 购买国货 的规定。 奥巴马拟删购买美国货条款 ２月３固 奥巴马３日警告美国国会，新经济刺激计划的最终版 本不应包含任何可能引发贸易战的保护主义语言。 美议员誓言推进买美国货计划 钢铁生产州的议员们坚持该计划必须是美国经济刺激 计划的一部分。 参院投票通过购买美国货修正案 美国参议院投票通过了修改后的 购买美国货”计 划．修正案声明此计划必须 符合国际贸易法案规定 的美国的义务 。 最终救市方案含买美国货政策 ’ 美国国会１ ３日通过振兴经济方案． 买美国货”条款 也包含在内。 决办法，取而代之的是绕过争端解决程序来直接报复。或 者更准确地说是“效而仿之”。这样的结果或许比将美国 诉诸争端解决机构更为直接、有效。 “买美国货”事件是奥巴马政府第一次展示如何在国 内政治需求和多边外交上寻求平衡的表演，但结果却是喜 忧参半，虽然履行ＷＴＯ义务比向保护主义妥协要好，但 想要借此来展示领导才能是远远不够的。 在目前的金融危机中，美国应着眼于促成多哈回合 圆满结束。当然，这也不能只通过美国的努力来实现， “金砖四国”也应承担一定义务，达成一个有效、平衡的 承诺，这将符合各国的利益。 如果ＷＴＯ２Ｅ作的基础仍是一系列充斥着漏洞的贸 易协议，那么ＷＴＯ贸易政策就会被边缘化。对于美国而 言，应当鼓励和监管那些立法者们花更多的时间来极力促 成多边贸易谈判的成功，而不是让他们有更多的机会来钻 漏洞。嘲 （文章来源： 《桥》月刊作者Ｃｒａｉｇ ＶａｎＧｒａｓｓｔｅｋ是哈佛大学 肯尼迪政府学院公共政策讲师） 丽 蓟泻丽 鱼曼