成都出台行政机构设置和编制管理办法

部门无权查证、无法开具的，一律取消；凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的，短信平台

2017年以来，陕西省深入一律取消。四是探索相对集中行政许可权改革。推进放管服改革“1+6”行动

确定35个市（县、区、开发区）开展改革试点。在计划，提升优化营商环境。完善顶层设计，形成35个试点单位全面推行审批与监管相分离的集一张总体蓝图。研究制定了《全省深化“放管服”中审批模式，在不突破机构编制限额的前提下，改革重点任务分解落实方案》，从5个方面明确了依托现有政务服务机构组建行政审批服务局，将55项重点改革任务，并逐项制定路线图，明确时（管委会）各部门现有的行政许可和服务事间表。落实责任，抓好六个行动计划。一是全面项向行政审批服务局集中，实行“一枚印章管审提升优化营商环境。印发《关于深化“放管服”改批”。对依法划转的行政许可和服务事项，由行革全面优化提升营商环境的意见》，对标世界银政审批服务局按照原审批部门提供的标准实施审行《营商环境报告》和国际一流营商环境，以压批，并对审批行为及后果承担相应的法律责任。缩相关项目的办理时间为硬指标，倒逼相关部门原审批部门不再行使审批权，将主要精力转移到和行业减环节、优流程，压时限、提效率。省工加强事中事后监管上，共同构建“宽进严管”的市商局、省住建厅等7个部门分别从简化企业开办场监管格局。五是全面实施县域营商环境监测工和注销程序、简化施工许可证办理程序等核心作。研究提出了《陕西省县域营商环境监测评价评价指标入手，牵头制订具体工作方案。同时，指标》，省统计局将从2018年开始对全省107个县省常委会出台了地方性法规《陕西省优化营（市、区）营商环境进行监测排名。六是加快建设商环境条例》，通过立法来巩固放管服改革的制自贸试验区政务服务平台。在自贸试验区西咸新度成果。二是全面加强事中事后监管。印发《关于区片区开发建设“审批、监管、服务、信用”集于进一步加强事中事后监管工作的意见》，从推行一体的政务服务平台，通过完善企业信用信息记市场监管清单制度、探索分类分级监管、加强市录，推进市场监管信息互通、互换和共享，加强部场主体信用监管等10个方面提出具体措施，推进门间协同监管，消除监管空白，形成监管合力，提从注重事前审批向注重事中事后监管转变。升无缝隙监管的能力和水平，构建多方参与的协积极推动“双随机，一公开”监管工作。目前，有同监管服务体系。随机抽查事项的42个省级部门已全部建成贯通（陕西省编办程兴旺供稿）市县的电脑摇号系统，依托“信用陕西网”集中向社会公开“双随机”抽查结果，并与市场主体信用信息挂钩。三是持续深化“减证便民”。印发《关成都出台行政机构设置和编制管理办法于开展“减证便民”专项行动的通知》，全面开展证明事项和盖章环节清理工作。清理工作中坚持近日，成都市出台了《成都市行政机构设做到“六个一律”：凡是没有法律法规依据的，置和编制管理办法》，对全市行政机构职能配一律取消；凡是办事单位能够通过网络自行核实置、机构设置、编制管理和监督检查作出明确或信息共享方式办理的，一律取消；凡是能够通规定。一是突出机构编制职能管理的基石作过申请人现有证照、凭证证明的，一律取消；凡用。规定机构编制管理部门牵头负责本级行是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提

政机构的职能运行评估工作，评估结果作为53

调整机构编制的重要依据。明确职能配置的依据、职能调整的程序、职能划分的机制。按照承担责任的主次顺序，规定行政机构职能一般分为负责、承办、参与、指导四个责任层级，并明确各个层级承担的具体责任事项。突出职能职责在机构编制管理中的基础性地位。二是强调机构编制刚性约束的重要意义。明确机构编制集中统一管理制度、实名制管理制度、用编进人前置审批制度和禁止干预事项等。规定机构编制监督检查要纳入督查、巡察、领导干部经济责任审计和选人用人检查范围。明确工作部门领导职数和内设机构人员编制的核定标准。三是创新机构编制动态调整的措施办法。探索“基本+动态”编制管理模式，规定行政机构编制分为基本编制和动态管理编制，行政机构因职能调整或承担特定工作任务确需增加编制的，系统内有空编的首先通过空编解决，没有空编的依据职能运行评估结果，由机构编制管理部门在本级行政编制总额内核定动态管理编制，并明确编制的用途。明确行政机构职能已划转、下放、消失或特定工作任务已完成的，机构编制管理部门应当依据职能运行评估结果，及时核减编制。打破“一核定终身”、“部门所有”的编制管理格局。（成都市编办程洁供稿）工作决策和议事协调机构，统筹推进政务服务重大事项，研究解决重点、难点问题。成立新区行政服务局，统筹组织、协调、服务、管理、监督全区政务服务工作，建立“大审批”工作体系，着力解决审批服务职能分散、信息不畅、效能不高等问题。区行政服务局对口各审批服务部门专业分大厅、各大功能区政务服务中心、各镇街便民服务大厅，在大厅建设、运行机制、服务流程等方面进行业务指导、考核监督。二是抓好“一进一出”两端口。对全区35个审批职能部门的123个受理窗口进行整合，设立工商注册、项目投资、工程建设、安全环境、社会事务等13个综合受理窗口，由区行政服务局统一管理，全口径受理企业群众申办的所有事项。按照“应进必进、进必授权”的要求，各部门对入驻大厅的事项办理进行充分授权，并与区行政服务局签订了《受理授权委托书》，刻制审批专用章和受理专用章，确保政务服务各个环节于法有据。按照“受审分离”工作机制，由受理窗口第一时间将申办件分转各审批服务后台办理，各审批部门对即办事项需“即收即办”，对承诺事项，按规定程序流转办理。事项办结，由制证中心统一出证。三是实现“一单一网”标准化。新区共梳理公布行政审批及与审批相关的服务事项391项，形成“一张清单”，明确审批要件、申请材料、办理程序、审批时限、收费标准等要素，并向社会公布。按照“网上办、即时办、限时办”的分类，进一步对清单进行精细化、标准化，实行“网上办的不用跑、即时办的马上办、限时办的我来跑”。全面推进“互联网+政务服务”，打造各大功能区、各部门、各镇街互联互通、信息共享的网上通用平台，实现咨询、申报、受理、录入、流转、审批、监管网上一体化运行，“让信息多跑路、群众少跑腿”。目前，全区行政服务事项全部开通申报，行政许可事项实现“三分之一即来即办、三分之一全程代办、三分之一足不出户网上办”。

（青岛西海岸新区编办李宏亮供稿）

青岛西海岸新区推行“一窗受理、受审分离”政务服务新模式为深化“放管服”改革，全面提升行政效能，山东省青岛西海岸新区创新实施“一窗受理、受审分离、一网通办、一口出证”政务服务新模式。一是组建“一委一局”抓统筹。新区成立了区行政服务工作委员会，作为全区政务服务