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和谐农村建设视角下的陕北农村教育问题

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安徽农业科学,Joumal ofAnhui A .Sci.2008,36(4):1629—1630 责任编辑刘月娟责任校对马君叶 和谐农村建设视角下的陕北农村教育问题 荆、刚成 ,闰世笙 ,高延龙 ,郭延飞2(1.延安大学教育科学学院,陕西延安7l6o【x】;2.延安大学科技处,陕西延安7l6o【x】) 摘要深入探讨了陕北农村教育问题,探寻改革陕北农村教育的对策,以切实保障陕北农村经济的持续快速发展,促进和谐农村与和谐 社会的建设。 关键词 陕北农村教育;问题;可持续发展 中图分类号G527 文献标识码A 文章编号0517—6611(20o8)04—01629—02 近年来,陕北经济发展迅速。2OO6年延安市实现地区生 数的65%左右,但是,农村小学的教职工人数和专任教师人 产总值453.11亿元,榆林市实现地区生产总值436亿元,分 别比上年增长16.2%和17.0%,均高于陕西省生产总值平均 增长速度,总量分别位居陕西省的第2位和第5位。另外, 陕北农村经济也获得较快发展。2OO6年延安农民人均纯收 入达到2 425元,榆林农民人均纯收入达到2 094元,分别比 上年增长10.5%和16.1%LU。这充分说明农民逐步摆脱了 贫困,正在向富裕的新农民迈进。与此同时,陕北教育事业 改革也在稳步推进,基础教育进一步加强,教育结构进一步 优化。但是,农村教育问题较多,发展滞后,已经成为制约陕 北农村经济持续快速发展与和谐农村建设的瓶颈。 1农村教育经费严重不足 首先,近年来陕北农村中学教育经费占全区中学教育经 费的比例一直徘徊在25%~30%;农村小学教育经费占全区 小学教育经费的比例一直徘徊在50%~55%。这些数字足 以说明陕北农村教育经费少于城市。其次,陕北农村地域广 阔,片区人口密度远远低于城市,导致农村学校办学规模小、 相对分散。这些特点使得农村学校的办学经费和城市学校 差别更加明显。另外,农村经济发展水平具有明显的不平衡 性,所提供的教育资源也有很大的差异性,尤其是在一些人 均收入不足500元的农村地区,发展教育的难度极大。一些 地区连拥有基本教学设施都做不到,更谈不上提供教学实验 仪器、设备和尽快改善教师居住、工作条件等。众所周知,我 国教育投资是以投资为主,而高等教育投资又占投 资的一大部分,而且高等学校绝大部分分布在城市。这为城 市的经济和社会发展起到了很大的促进作用。最后,“以县 为主”、“费改税”和“一费制”等的实施,使得农村教育经 费缺口更大_2J。城乡教育经费投入的差距导致城乡学生享 受教育机会和教育质量的不平等,城乡教育基础设施配置严 重不均。总之,目前陕北农村学校教育资源短缺,办学条件 与城市学校差距很大,从而引发严重的学生“择校热”。大批 农村中小学生涌向市区学校和私立学校,导致农村学校的生 源急剧下降,学校发展严重失衡,农村教育经费无法维持教 育的正常运转,极大地阻碍了陕北农村教育和经济的可持续 发展。 2城乡师资差异明显,教育机会不平等 近几年陕北农村小学在校生人数占全区小学在校生人 基金项目 陕西省教育厅专项科研项目(07JK162);全国教育科学“十一 五”规划2006年度立项课题(FGB060302);陕西省社会科学界 重大理论与现实问题研究课题(07z055)。 作者简介孙刚成(1969一),男,河南濮阳人,硕士,讲师,从事教育管理 学、教育经济学和农村教育方面的研究。 收稿日期2OO7—10-09 数却只占全区小学教职工人数和专任教师人数的56%和 60%左右。从表面上看,这些数字差异并不算大。但是,考 虑到农村小学数量多、规模小的特点,农村师资的缺乏就可 想而知了。其次是农村教师学历水平明显低于城市中小学 教师的学历水平。一方面,由于历史的原因,农村学校的教 师大多是由原来的民办教师和代课教师转过来的,学历层次 偏低,年龄偏高,再加上他们接受培训和继续深造的机会较 少,使得部分教育达不到要求。在城市,小学教师的学历水 平绝大多数在本科以上,个别重点小学教师学历全部达到本 科以上。近年来,城市中学教师达到硕士学历的比例在不断 升高;而农村教师大多数是通过在职培训提高学历,而且学 历达标率不足85%。据调查,在陕北农村中小学,目前还存 在代课教师现象。另一方面,农村教师社会地位和工资待遇 得不到保障,影响农村教师的教学积极性,使得农村教育质 量一直在低水平徘徊。第三,陕北农村教师职称层次偏低, 结构不合理,教育教学观念落后,而且流失严重。尤其是陕 北农村教师教学任务繁重,工作环境恶劣,生存现状和精神 状态令人堪忧。低质量的现状使得农村教育对经济、社会发 展的推动作用及对个人的教育收益都不明显,降低了农村社 会和个人对教育的需求,减少了农村学生的受教育机会,造 成了学生受教育过程和教育结果的不平等,加剧了城乡教育 不均问题。 据调查,近几年陕北农村小学在校生人数占全区小学在 校生人数的65%,农村普通中学在校生人数却只占全区的 38%,农村中等以上学校在校生人数占全区的比例更是无法 与城市相比。这其中虽然有农村小学毕业生升入县镇或城 市中学的原因,但客观上还是由于农村学生升学不便、接受 中等及中等以上教育机会低于城市学生。另外,住校也增加 了农村学生的教育成本。 3教育导向背离农村发展实际 多年来,农村教育在提高广大农村青少年的文化素质方 面的确发挥了一定作用,但并没有培养起一代有技能的农村 劳动者。教育的制定者一般身处城市,他们很难对农村 教育问题进行深入、细致的调查。长期以来,由于受到社会 经济、政治制度、文化思想等因素的影响,形成了一种忽视城 乡差别的“城市中心”价值取向,即无视城市和农村在教育环 境、教育资源上的巨大差异,农村教育只是城市教育的翻版, 农村学校课程和教学内容都不同程度地存在脱离农村生产 和生活实际的问题,不少农村学校把追求升学率作为奋斗目 标,重文化知识的传授,轻职业技术和生活技能教育,农村教 维普资讯 http://www.cqvip.com

1630 安徽农业科学 2008年 育“千军万马过独木桥”的局面没有得到根本改观,致使毕业 改造等基本办学设施建设。另外,农村与农村之间也存在较 大差距。这种差异也影响到陕北农村的教育。与经济较发 达的东部地区相比,东部农村地区全部普及了九年制义务教 生不具备使用农业科技的语言和能力,难以满足农村劳动力 市场的多种需求,大多数学生陷入“升学无望、就业无门、致 富无术”的尴尬境地,在客观上为“读书无用论”提供了佐证, 挫伤了农民投资教育的积极性。 育,对农村教师的要求已提高了一个学历层次。而一些陕北 地区普及初等教育仍困难重重,辍学率居高不下。据国家统 计局农调总队调查,2001年国家扶贫开发重点县初中阶段男 另外,以城市学生为基准的大学录取分数线的划定,降 低了农村学生进入大学的机会,加剧了农村学生辍学的现 象。首先,农村学生与城市学生相比,在基础教育方面享受 的资源有很大的差距,在竞争的起跑线上他们就输给了城市 学生;其次,高考招生录取中,我国城乡考卷一样但录取分数 童失学率为8,5%,女童失学率为12.4%,大大高于“普九”将 学生辍学率控制在3%以内的目标l5J。陕北农村的中小学生 辍学率也居高不下。据调查,部分农村中学的辍学率已经超 过2o%。总之,目前陕北农村教育的办学条件只能勉强满足 线不一样,城市尤其是大城市考生的录取分数线低于落后农 学科教学的基本需要,与全面推进素质教育的要求相去甚 村,农民子女的平均分数要高出干部子女22分,高出工人子 女l8分l33;J第三,高等教育收费制度使农村学生接受高等教 育的机会减少,教育支出对于农村家庭特别是贫困地区的大 多数家庭而言是一个沉重的包袱,农民支付能力的不足不仅 会影响农民对高等教育的投资热情,而且影响他们对高等教 育的选择;最后,一般性高校毕业生就业的难度逐年增加,农 村学生考一个好的大学、找一份好的工作以摆脱农村困境的 期望变得渺茫,农村学生获得社会提升的机会明显减少,客 观上造成了城乡受教育机会的不平等。 4农村教育结构与农村发展需求脱节 4.1教育结构与农村日益增长的文化需要极不适应在陕 北相对落后的农村,小学的巩固率只有85%左右,中学则更 低。农村高等教育极其薄弱,高中毕业生升学率极低,大学 毕业生分配到农村的数量远远不能满足农村发展需要。尽 管如此,在教育类型上,农村仍以升学为主要目标的普通教 育为主,专业技能教育和职业技术教育比重太小。2006年末 陕北拥有普通中学443所,但是职业中学只有13所,中专学 校也仅有l2所l4J。与国家对职业技术教育要求的比例相距 甚远,致使毕业生不能适应农村生产和经济的发展。在专业 结构方面,切合农村区域发展实际需求的专业较少,大众化 专业较多;“短、平、快”专业偏少,长线专业、通识专业偏多, 与农村产业、技术结构不协调,在农村经济迅猛发展的情况 下学生的适应性严重滞后。 4.2区域结构不合理在农村山区和牧区的教育布局过于 薄弱,近几年实施的全国性的农村校点关闭和合并对农村教 育更是雪上加霜。2001年5月《关于基础教育改革与 发展的决定》第13条提出“因地制宜调整农村义务教育学校 布局,按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置 的原则,合理规划和调整学校布局”。此后二三年内,陕北农 村中小学与全国其他地区一样不切实际地迅速减少。综合 陕北调查结果,发现问题突出。小学生年龄小、体质弱,但要 顶着四季的风霜、雨雪或烈13,每天走4趟几公里的路去中 心小学或乡镇小学上学,增加大量走路时间和体力消耗,增 加衣服和鞋子的损耗量,对孩子和家长都造成严重的体力、 心理和经济负担。 5发展严重滞后 近年来,陕北农村教育的办学条件和教育质量虽有较大 提高,但相对于城市仍然非常落后。目前,陕北农村教育改 革和发展的重点仍是提高中小学生的巩固率以及加强校舍 远。同时,农村中小学教师的社会地位和工资待遇得不到保 障,部分农村教师处在“半工半教”状态,严重影响了教育质 量的提高。再加上农村教师队伍整体素质偏低、教育资源利 用不充分,致使陕北农村教育的质量远远低于城市。 6研究贫乏 笔者于20O7年9月26 13在中国期刊全文数据库中以 “陕北农村教育”为全文检索词,精确查找,未发现一篇文章; 以“陕北教育”为全文检索词,精确查找,找到文章16篇,其 中属于教育理论研究的论文只有4篇,而且“陕北教育”只是 文中出现的非关键词汇。以我国教育类权威期刊《教育研 究))1994—20O5年所发文章为例,12年来共发表文章2 611 篇,但符合“农村教育”为篇名检索词的文章只有45篇,仅占 总量的1.7%。由此可知深层次农村教育研究的贫乏,至于 陕北农村教育研究就更不用说了。这种状况使得陕北农村 教育的发展缺乏理论指导,表现出一定程度的盲目性和随 意性。 7结语 应提供农村教育经费,构建农村现代信息技术平 台,保证农村办学条件;加强农村师资队伍建设,改革农村教 育课程,发展灵活和高质量的农村职业技术教育,优化农村 教育结构,实现陕北农村教育的多元化发展;借助远程教育 和社区教育,构建陕北农村全民教育体系和学习型社会;关 注留守儿童,加大贫困生资助力度,提高农村剩余劳动力的 劳动技能、创业能力,促进农村剩余劳动力的就地消化;同 时,要加强农村教育研究,为农村社会和教育等方面的发展 提供理论支持和良性发展模式;在加强农村自身经济建设的 同时,加强农村文化和社区文化建设,满足农村社区每一个 成员的发展需求,改变农民落后的观念,提高农民的整体素 质,切实保障陕北农村经济的持续快速发展,促进和谐农村 与和谐社会的建设。 参考文献 [1]佚名.延安概况[EB/OL].[zooT-ov-zo] ̄://www.v蛐肌.gay.m vmm- l(Llan ab0IJt—l】s.hun. [2]孙百才.城乡教育差距与收入差距[J].甘肃理论学刊,2006(2):98— 100. [3]杨东平.对我国教育公平问题的认识和思考[J].教育发展研究,2OOO (9):14—17. [4]佚名.榆 概况[EB/阢].Ezoo7.-oT-zo] ̄,://w,,,w.y1.8or.alm/l/3/2Q/ list.hun. [5]袁桂林,洪俊,李伯玲,等.农村初中辍学现状调查及控制辍学对策思 考[J].中国教育学刊,2004(2):1—5. 

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