电力工程全过程造价控制与管理

摘要：自电力体制改革至今，各电力集团的竞争越来越激烈，已经从初期的规模竞争向效益竞争转变。各集团公司都以提高经济效益和发展质量为中心。搞好电力工程的造价控制，提升项目投产后的盈利能力，是全面贯彻落实科学发展观的具体体现。 中图分类号：f407.61

电力工程建设是一复杂的系统工程。根据工程建设的程序， 从工程可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段到竣工验收， 各阶段都有自己的控制重点和方法，每阶段的造价控制好坏都会对工程的最终效益产生深远的影响。 一、 建设工程前期阶段工作的造价控制与管理是关键 建设工程的前期阶段是指工程项目从可行性研究到投资决策为止的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从表象看，工程项目的合同形成于施工招标投标阶段， 而占造价比重比较大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但实际上，项目决策对工程造价以及项目建成的效益有着决定性的影响。大量的事实证明，工程项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、工程投资超出概算现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算，形成有效的投资最高限额是保证工程效益的基础、前提。 二、 建设工程设计阶段造价的控制与管理是重点 （一）工程设计阶段的造价控制的重要性

工程设计是对项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂， 在整个工程建设中起到承上启下的作用。一个工程将来能否达到既安全，又满足功能要求，能否取得最佳经济效益， 在设计阶段就已经基本定型了。根据有关资料分析统计， 设计费一般只相当于建设工程全寿命的1%以下，但正是这小于1%的费用对工程总投资的影响度占75%以上。因此，控制住设计阶段工程造价，就等于抓住了工程建设成本控制的关键环节。我们必须把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来控制， 在投资控制、项目决策完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始，才能为总体工程造价控制打好基础。

（二） 工程设计阶段造价控制的措施 1、推行设计招标，择优选择设计单位。

招标要注重建设方案与经济方案相结合，既要优选出实力强的设计单位，又要促进设计方在优化设计、降低工程造价上下功夫，将技术指标和经济指标有机地结合起来， 将经济的权重适当提高，在满足功能的前提下，使设计方案的投资尽可能降低。 引进设计监理制度

由于设计人员和工程建设单位所处的位置不同，出发点有差异，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。而建设单位的技术人员对相关的设计准则、技术标准不是很清楚，很难从源头开始控制。 目前，我国对于在设计阶段引入工程监理这一做法还

没有规定， 从造价控制管理的意义上讲，事前控制， 预防为主，这也是科学合理的。

3、对设计采用考核激励机制，控制造价。

在设计中，鼓励设计单位从项目的实际情况出发，不盲目追求高标准、高水平，使建设标准根据客观条件的许可，本着效益优先的原则，采取多方案的比较，并利用同类工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计。通过优化设计来控制投资， 使投资要有最佳的性能价格比。 要建立奖惩考核激励机制，减少设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。将限额设计措施写入设计合同中，采用合同措施，有效控制造价。在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（或设计质保金）。可以确定设计造价限额， 节约有奖，超额罚款，变“画了算”为“算了画”

三、加强建设工程施工阶段的造价管理。

建设工程实施阶段， 即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程， 是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。因此对工程造价的直接影响很大。做好建设工程实施阶段的工程造价管理主要从招标管理、施工管理和结算管理着手。 （一） 规范招标投标活动

首先，要制定严密的招标文件，公平竞争， 择优选取施工单位和设备。招标文件要全面反映项目建设单位的意图，各标段的工程

界面要清晰，使投标报价的范围边界清晰，防止缺漏项目，否则，合同履行中容易产生纠纷。招标文件可以找造价咨询单位，编制合理的标底或最高限价，这样，既可以防止施工单位串通围标，也可以保证投标报价接近市场价格水平，并使投标单位有一定的利润空间，否则，中标承包人便失去了按质、按期完成工程的动力和能力。这是投标报价的合理性要求。其次，还要订立科学、合理、完善的合同。在当前市场经济的体制下，合同是保障双方合法权益的最重要的法律依据，建设单位一定要加强合同管理意识。建设单位所有有关部门在合同签定前一定要对合同的所有条款进行仔细斟酌，确保合同不存在不利于建设方在合同执行过程中的漏洞，比较重大合同必须有专门的法律顾问人员审核把关。 （二）、健全现场签证，加强设计变更审查

施工现场签证是指在工程建设的施工过程中， 发、承包双方的现场代表（ 或其委托人） 对发包人要求承包人完成合同内容外的额外工作及其产生的费用作出的书面签字确认凭证。现行的施工签证单是由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，相当于达成的补充协议，是工程结算的重要依据。因此， 要加强现场签证管理，保证工程签证的时效性、准确性以及可操作性， 由此得出合理的工程造价。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更越早提出损失越小，如在设计阶段变更，只需修改图纸， 其他费用尚未发生， 损失很小。对设计变更要从其所带来的效益与现场变更增加的费用进行比较，全面考虑，权衡利

弊后在决定取舍。

（三）、规范工程项目施工系统，增强施工现场的管理能力。施工现场秩序的优劣、方案的经济可行性、进度节奏的快慢、平面布置的合理性、质量和安全的管控等都直接关系着整个项目工程施工系统管理的工作效率，是控制工程造价和成本控制的关键环节。如果施工系统规范、施工企业综合管理能力强，施工现场的资源浪费、施工安全事故、质量事故等问题出现的概率将会大幅度降低，从而避免出现工程造价和成本超过预算等意外情况的出现。 （四）、做好工程竣工结算审核

建设工程竣工结算是核定工程造价的依据，是核定新增固定资产的依据。合同双方应以法律为准绳、合同为依据、定额为基础、事实为根据。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。工程结算审核需收集准备如下资料：施工合同、投标文件、招标文件、有效地工程竣工图纸、工程隐蔽资料、双方签字确认的现场签证及追加（减）的工程价款。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作， 但又是工程投资控制的很关键很重要的部分。 工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。所有参与工程建设方必须站在项目全寿命期的角度来控制工程造价，才能增强项目投产后市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。