做强做大监管企业 争当工业强省的排头兵

工业强省战略是省委、省政府在总结“十一五”、规划“十

二五”的基础上提出的重大发展战略，其宗旨和目的就是要以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为主线，实现具有贵州特点的新型工业化，为在2020年与全国同步建成全面小康社会打下坚实基础。作为国资监管机构，如何做强做大做优监管企业，发挥监管企业在推进工业强省战略进程中的排头兵作用，是当前我们必须认真思考的一项重要课题。

一、统一思想，充分认识监管企业的重要地位

长期以来，我省经济社会发展在全国处于落后地位，其原因是多方面的，但主要原因是工业企业发展的落后。***指出“**发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业”。要发展工业，希望则在企业。可以说，工业强省战略的最终落脚点和着力点在企业。

众所周知，国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱。从我省来看，2009年我省国有控股工业企业增加值占全省规模以上工业增加值的比重为 %，创造的利税则占 %。国有经济在全省经济社会发展中发挥着战略性、基础性引领带动作用。由省国资委履行出资人职责的 户监管企业主要分布在**等行业，这些大中型国企是贵州国民经济建设的支柱。自2004年省国资委成立至2010年底， 户监管企业总资产从 亿元增加到 亿元，增长了 倍；营业收入从 亿元增加到 亿

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元，增长了 倍；利润总额从 亿元增加到 亿元，增长了 倍；上缴税金从 亿元增加到 亿元，增长了 倍；增加值从 亿元增加到 亿元，增长了 倍。一批监管企业实现了跨越式发展，成长为国内同行业的排头兵，成为推动和引领贵州经济社会发展的骨干力量。今年1—10月，监管企业累计实现营业收入 亿元、同比增长 %，预计全年营业收入可达 亿元以上，百亿企业可发展到 户；利润总额 亿元、同比增长 %，预计全年利润总额可达 亿元以上；上交税金 亿元、同比增长 %；实现增加值 亿元、同比增长 %。因此，国有企业特别是省国资委监管企业显然是我省工业强省战略的主力军，没有国有企业的加快发展，全省工业经济就难以加快发展。我们要充分认识到监管企业在工业强省战略中的重要地位，认真履行出资人职责，切实加强监管，推动监管企业做强做大做优，争当工业强省的排头兵。

二、省国资委在国资监管和企业发展上所取得的成绩

过去的五年，在省委、省政府的正确领导下，省国资委和监管企业深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓进取，扎实推进改革、发展、稳定各项工作，有效应对国际金融危机冲击和历史罕见自然灾害等重大挑战，取得了重大发展成就，监管企业进入了加速发展、加快转型的新阶段。

一是监管机制不断完善。形成了较为规范的国资监管制度和工作机制，依法对独资、控股、参股企业分类管理。建立年度和任期经营业绩与企业负责人薪酬挂钩的激励约束机制，落实国

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有资产保值增值责任。加强对企业重大事项的管控，建立重大事项管理报告和资产损失责任追究制度，切实维护出资人权益。建立资产、财务动态监测体系，强化对企业财务和资金风险的监测、预警和管控。建立以总法律顾问制度为核心的法律风险防控机制，促进企业依法经营。推进监事会监督与纪检监察、审计等有机结合，初步形成监督合力。

二是整体实力迈上新台阶。积极帮助企业抢抓机遇、争取政策、协调资金、解决问题，经营状况不断改善。强化重大项目带动，建成一批对全省经济带动作用强的重点产业基地。支持企业培育核心竞争力，形成了一批创新成果、自有知识产权和知名品牌。鼓励监管企业“走出去”，大力开拓国际国内市场，有的企业具备了较强的国际竞争力，一些企业发展成为国内同行业排头兵。省国资委成立以来的七年间，监管企业资产总额增长 %，主要经营指标翻了一番以上，**等企业营业收入突破百亿元， 户企业利润超过亿元，一些企业发展成为国内同行业排头兵。建成一批重点产业基地，***5年新增产能 万吨，**集团、**集团**产量先后突破 万吨，**公司总装机容量突破 万千瓦，**产能达到 万吨，**集团建成 万吨***生产基地，**、**、**公司项目全部投产，**新材料新工艺、**新特材料等一批重点项目正加快推进。

二是发展活力明显增强。国资监管体制改革不断推进，出资人职责进一步到位，国有资产保值增值责任层层落实，建立了国

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有资本经营预算、重大事项报告管理和专家辅助决策等制度机制，监管的科学性进一步增强。监事会实现了从事后监督到当期监督的重要转变，监督的针对性和时效性不断提高。公司制股份制改革取得积极进展，完成了相关企业债转股和上市公司股权分臵改革，**、**等企业面向资本市场再融资，**集团主业整体上市并从产品经营向资本运营转型，**集团整体上市和**集团改制上市积极推进。法人治理结构进一步完善，在 户独资、控股企业开展规范的董事会改革，派出了 名外部董事，开展了监事会主席（监事）“外派内设”工作。**等 户企业政策性破产任务全面完成，**公司等所属中小企业改革和辅业改制积极推进。**破产重组成立**公司，正在形成新的发展基础。“三重一大”决策制度深入实施，企业内部运行机制不断优化，更加适应市场竞争和发展需求，激发了活力和竞争力。

三是布局结构逐步优化。解放思想、开拓思路、立足发展，能进则进、能退则退、能放则放，大力实施有进有退、有所为有所不为的调整重组，推动国有资本向特色优势产业和重点骨干企业集中，产业结构、产品结构和组织架构、经营机制不断优化，抗风险能力和市场竞争力不断增强。引进 多户中央和省外优强企业与**等企业重组与合作，大规模面向央企开展招商引资工作，积极对接中央和省外优强企业的资本、技术、管理和市场优势。**集团与**集团、**公司与**、**与**等企业通过相互参股、重组整合、联合投资等方式，实现了优势互补。**、**等企业积

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极实施跨区域并购、重组、联合，拓宽了产业布局，壮大了优势产业。**、**等企业依托技术进步调整产品结构，增强了市场竞争力。***坚持有进有退，投资结构不断优化。**有效整合，形成了发展旅游龙头企业的基本架构。成立**公司并引进**参股，增强对重要资源的控制力。**集团主导产业基本形成。

四是市场竞争力大幅提升。监管企业创新投入不断加大，技术进步不断加快，一些技术达到同行业领先水平，优势产品的竞争力不断增强。“走出去”步伐不断加快，市场覆盖面不断扩大，经营范围遍布全国各省区市，发展到 多个国家和地区。**集团抓住北京奥运、上海世博等重大商机加强市场营销，“****”品牌的知名度、美誉度和国际国内市场形象进一步提升。**集团基本完成国内产业布局，覆盖国内高中低市场、面向海外的技术服务板块基本建成，开拓国际市场的力度不断加大。**公司先后在南亚、中亚和中东的多个国家和地区承建项目。**集团加强与相关企业战略合作，市场份额不断扩大，连续五年被评为全国建筑业 强。**集团、**集团实施适度多元的发展战略，有效应对体制变革和市场变化，拓展了新的发展空间。**积极拓展业务范围，客户资产托管规模增长 倍，被评为 年度“最佳成长券商”和“全国优质证券公司”。**信托业务迅速扩大，新增信托规模 多亿元。

五是社会贡献更加突出。监管企业近5年累计实现增加值 亿元，完成固定资产投资 亿元，上交税金 亿元，为全省经济社会发展做出了积极贡献。去年，按照省委、省政府关于加快发展

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的新精神、新要求，监管企业自加压力、调整提速，主要经营指标实现了20%以上的快速增长。在应对金融危机中，克服困难，积极应对，服务大局，为保增长、保民生、保稳定发挥了重要作用。在汶川地震、雪凝灾害、严重干旱、玉树地震、关岭泥石流等重大自然灾害中，向灾区提供了大量人力物力财力支持。积极创建资源节约型、环境友好型企业，大力发展循环经济，扎实推进节能减排。自觉维护企业和社会稳定，切实维护职工合法权益。高度重视安全生产，没有发生重特大安全事故， 公司实现连续 年安全飞行， 公司安全运输能力不断增强。

三、当前国资监管及监管企业改革发展存在的主要问题

近年来，我们在国资监管和监管企业改革发展上做了大量工作，也取得了一定的成绩，但依然面临许多新的问题。当前，我们面临的主要困难和问题有：

一是企业规模小。虽然我们一直致力做强做大企业，但发展步伐仍不够快，即使百亿企业今年可达7户以上，但整体实力仍不够强。在一些省（区、市）已实施500亿元乃至1000亿元国有大企业发展规划的态势下，我们必须加大力度、奋起直追，积极发展大企业大集团。

二是集中度较低。重要资源向重点企业、优势企业集中的步伐不够快，同业竞争明显，布局结构仍不合理，产业结构、产品结构大多处于产业链低端。提升集中度、延长产业链、拓宽产业幅、提高附加值的任务仍然迫切。

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三是改革不到位。我委监管企业改制上市、股权多元化、投资主体多元化还有差距。全省国资监管体制改革的系统性和深度不够，政企不分、政资不分、保值增值责任主体不明确等不同程度存在，管资产和管人、管事相结合的机制还未完全形成。据财政厅提供的数据， 年底，除我委监管的 户企业外，省直 个单位管理的企业 户，资产总额 亿元； 个市（州）国企 多户、资产总额 亿元，只有**、**单独成立了国资委，而全国90%以上的市（地）级政府均组建了国资委。

四是工作机制不顺。从全省发展角度，系统研究国有企业改革、国有资本调整重组等方面重大事项力度不够，认识不统一，在解决突出矛盾和重大问题等方面缺乏足够合力。全省国资监管体制改革的系统性和深度不够，政企不分、政资不分、保值增值责任主体不明确等不同程度存在，管资产和管人、管事相结合的机制还未完全形成，国资监管全覆盖的工作格局尚未形成。 四、加大调整重组力度，争当工业强省的排头兵

当前，省委、省政府提出了工业强省战略，明确了总量翻番、赶超进位的奋斗目标，全省发展将全面提速，既为监管企业加快发展创造了难得机遇，也向监管企业提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的新要求。“十二五”时期是监管企业壮大规模、优化结构、做强做优的关键时期。我们要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，围绕确保国有资产保值增值这一核心任务和“做强、做大、做优”的总体目标，完善监管体制，深化

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企业改革，优化资源配臵，加大调整重组力度，全面提升监管企业整体实力，争当工业强省的排头兵。

“十二五”期间，省国资委在监管企业结构调整、联合重组的主要任务有：一是联合重组煤炭、化工、冶金、民爆企业：充分发挥**等行业龙头企业的优势，大力推进煤炭、化工、冶金、民爆企业联合重组，可考虑由优势企业牵头适时组建**煤炭、化工、冶金等集团公司，整合资源优势、技术优势和人才优势，提高资源利用水平和产业集中度，延长产业链。二是提高企业投融资能力：通过整合相关资源和业务调整，构建我省国有资产经营和投融资平台，组建**省产业投资（集团）有限责任公司，加大融资、投资力度，以大规模的投资拉动发展，为我省国有企业改革发展、结构调整提供支撑；鼓励和支持上市公司充分利用资本市场加快发展，加大政策帮扶力度培育新的上市资源，促进国有资产资本化。鼓励、支持监管企业通过股权多元化等方式在竞争中做强做大，放大国有资本功能。三是促进**集团更好更快发展：充分发挥“****”品牌的核心竞争力和带动作用，提前完成**技改工程，利用上市公司再融资能力和其它融资手段，整合省内其他上规模的**生产企业，形成新的业务板块，扩大市场占有率，带动全省**业的发展。四是整合酒店旅游业资产：以**为基础，整合监管企业内部的酒店旅游业资产；逐步接收与政府及省直相关部门脱钩的宾馆、饭店、培训中心等相关资产；参与省内优质旅游景区资源开发，适时组建**旅游业集团公司。五是退城进园、

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调整搬迁部分企业。鼓励和支持**公司等位于中心城区的工业企业调整搬迁，盘活土地存量，推动综合配套的产业园区建设，促进城市化进程和环境质量改善。六是进一步放开搞活国有中小企业。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式，促进国有中小企业改革发展。鼓励和支持个体、私营等非公有制经济参与国有资本调整和国有企业重组。同时，为确保监管企业结构调整、联合重组主要任务的顺利完成，我们还要需多渠道落实改革成本，完善母子公司体制，妥善安臵职工，切实维护企业稳定。力争经过“十二五”期间的努力：监管企业资产总额、营业收入在现有基础上翻一番以上；形成 户营业收入超百亿，其中 户以上营业收入超过 亿元， 户超过 亿元，拥有自主知识产权、主业突出，对全省经济支撑作用强，在国内领先、国际上有竞争力和影响力的大型企业和企业集团；监管企业从目前 户调整重组到 户以下；培育一批资产优良的上市公司。国有资本将主要集中在煤及煤化工，磷及磷化工等重要行业，重点重组板块的竞争力进一步提高。

“十二五”时期，我们将在省委省政府的正确领导下，在推进工业强省的战略中正确把握经济形势的新变化、新趋势、新特点，把国资监管工作和监管企业改革发展工作融入全省加快发展的大格局，切实增强发展意识、机遇意识、忧患意识、风险意识，在形势变化中捕捉机遇、抓住机遇、用好机遇，全力以赴地奋力前行，做强做大做优监管企业，培育一批拥有自主知识产权、主

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业突出，对全省经济支撑作用强，在国内领先、国际上有竞争力和影响力的大型企业和企业集团，进一步增强国有经济的活力、控制力、影响力，为全省经济社会又好又快、更好更快发展做出更大贡献。

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