大力建设城市生态园林打造鲁西南绿_省略_省济宁市创建省级生态园林城市纪实_田恒慧

・４１・

大力建设城市生态园林田恒慧

（济宁市园林管理局

打造鲁西南绿色明珠———山东省济宁市创建省级生态园林城市纪实

２７２０００）

摘要：本文介绍了济宁市在创建生态园林城市中，实施“阳光规划”“绿亮清”和工程，改善投资环境，加大治理力度，遵循以人为本、规划先行的原则，根据地域特色，打造鲁西南绿色明珠，大力推进生态园林城市建设的现代化实践。关键词：济宁；生态城市建设

济宁市位于山东省西南部，素以“礼仪之邦，孔孟之乡”著称，是山东省重要的工业中心城市和重点规划建设的三大都市圈（济南都市圈、青岛都市圈、济宁都市圈）之一。现辖１２县市区，总面积１．１万ｋｍ２，人口８０２万，设市城市和县城建成区面积１６７．６２ｋｍ２，市城区建成区面积９７．１５ｋｍ２，人口５０．７万。

济宁历史文化悠久，迄今已有６０００余年的开发史，是太昊、少昊、伏羲、轩辕黄帝和孔、孟、颜、曾、子思五大圣人的故乡。古老的始祖文化、儒家文化、运河文化、水浒文化在这片神奇的土地上源远流长。文物古迹众多，著名的有曲阜孔庙、孔府、孔林，邹城孟庙、孟府、孟林和明代地下宫殿朱檀墓，微山县微山湖和微子墓，梁山县水泊梁山遗址，嘉祥县曾庙和武氏祠汉画像石。矿产资源丰富，是全国重点开发的煤炭基地之一，稀土矿储量居全国第二位。国民经济持续快速增长，２００４年全市生产总值达到１１０２亿元，地方财政总收入达到５４．０６亿元。社会经济各项事业全面发展，济宁市先后荣获“全国科教兴市先进城市”“全国双拥模范城”、四连冠、“全国平原绿化先进城市”“全国卫生城市”、“全国信访先进单位”、、“中国优秀旅游城市”和山东省“创建文明城市工作先进城市”“社会治安综合治理先进城市”、等称号。

今天，当你进入济宁大地，一个“城在林中、林在园中、园在城中”的现代气息的城市生态园林呈现在面前。

济宁在变，水变清了，天变蓝了，街变净了，貌变美了，济宁城变大了，尤其是济宁的城市绿化更是突

飞猛进，日新月异。如今，道路两侧绿意盎然，广场绿地赏心悦目，街头游园星罗棋布，蓝天、碧水、绿地、花园交相辉映，无论你身在何处，绿色美景总能如影相随。济宁城市绿化进步幅度之大、水平提高之快、发展势头之好让人惊叹！

多年来，济宁市高度重视城市园林绿化事业，把加快城市园林绿化建设作为改善城市生态环境、促进城市可持续发展的重要战略举措，列入城市重中之重。自１９７７年市提出创建园林城市的目标以来，济宁市城市园林绿化事业得到了快速发展，特别“绿亮清”工程后，城市园林是１９９９年实施城市建设

绿化事业更是获得空前发展。目前，全市城市建成区绿地面积达３４００．２５万ｍ２，公共绿地面积达４８９．８万ｍ２，绿化覆盖率达３９％，绿化率达３５％，人城市生态均公共绿化面积达到９．６６ｍ２。与此同时，建设和市政建设也得到同步发展，城市生态环境日益改善，市容市貌明显改观，生态环境和市政施设各项指标均达到省级园林城市要求。

１

１．１

以人为本，发挥规划先行官作用

以人为本，规划先行，科学编制城市绿地系统城市绿地系统规划是城市绿化建设的主要依

规划

据，是提高城市绿化水平和创建省级园林城市的重要保证。我市坚持规划先行，把规划作为城市绿化发展的第一要素。１９９２年制定了城市绿化系统规划。随着经济社会的发展和城市总体规划的变化，又于

・４２・

园林科技２００６年第２期总第１００期

１９９８年、２００３年两次进行修订完善，并将“绿线管制”等内容纳入其中，明确了绿线范围，并按５００ｍ服务半径的原则调整了公共绿地系统布局。几年来，城市绿地系统规划得到了很好的实施，规划的指导作用得到充分显现，城市园林建设按照规划科学有序地向前推进。１．２以人为本，集思广议，大力实施“阳光规划”

园林规划设计水平是决定园林绿化整体效果的关键因素。我市历来重视园林规划设计工作，在大型绿化工程设计上，舍得花钱，请高手，高水平设计。近年来，分别委托清华大学、济南园林规划院、上海华汇设计公司等单位完成了新世纪广场、文化广场、洸府河滨河公园、河湾绿地等一批绿化工程设计工作。２０００年以来，实施了城市园林绿化重点工程规划方案论证制度，城市绿化重点工程规划方案由市园林处组织专家评审论证。大力实施“阳光规划”，对于编制完成的规划方案，一律进行公证，广泛征求各方面的意见，确保创精品，不留遗憾。为搞好北湖景区规划，通过建设部网站面向国内外公开招标，选择泛亚易道有限公司、美国希尔景观规划设计公司等５家高资质设计单位进行了规划，并举办了大型公开征集市见活动，确保北湖景区规划达到一流水平。

区建设，借助“南水北调”和大运河航道升级全面治

理京杭运河，对污染严重的洸府河实行截污分流，设立橡胶坝，疏通河道，绿化、美化堤岸。２．２突出城市特色，抓好道路、河流绿化

济宁素有江北水乡之称，河流水网纵横密布，举世闻名的大运河穿城而过，老运河、小府河、小洸河、越河、府河、任城河等河流环绕城中，城中有河、河中有城，城河一体，构成了我市独有的特色和得天独厚的绿化优势。因此，我市突出城市“水环”特色和各河流的特点，大搞河岸绿化建设，建成极富特色的沿河绿色长廊和城市风光带，形成了“水绿相映、桃红柳绿”的河岸景观。沿洸府河建成的长５．３ｋｍ、宽２５０ｍ、投资１亿元的滨河公园，成为城市一道靓丽的风景线，沿老运河建成的快活林绿地和沿洸河建成的洸河公园被评为省级优秀绿地。去年，高起点编制完成了《济宁市城区河湖水系综合整治规划》《济、宁市老运河环境改造规划设计方案》，计划从今年起用三年的时间完成城区四河一湖水系开发改造任务，使城区河湖变活变清，河道面貌彻底改观，凸显运河文化风貌。

根据我市城市特点，按照“一条路一种景观、一条路一个特色”和“宽绿带、高档次、大苗木”的绿化原则，积极搞好道路绿化美化，绿化城区道路４０余条，初步形成了以银杏、雪松、樱花、大叶女贞、国槐、法桐等作为行道树的各具特色的绿化路段。在道路绿化中，注重一改过去“一条路两行树”的单一绿化方式，双排、多排种植行道树，提高道路绿化覆盖面积。多层次配置绿化树种，做到高有骨干树，中有花灌木，低有绿篱、花草。积极尝试绿篱花卉造园、疏林绿地造景的手法，不仅提高了绿化水平，而且绿量也相应增加，城市道路绿地率、达标率分别达到２０％和８０％，干道绿化覆盖面积占道路面积的４０％以上。目前，建设路、红星路、共青团路等城区道路绿化现已形成林荫大道。覆盖面积已达８５％以上，２．３

优惠保障，加快生产绿地建设

按照“谁投资，谁受益”的原则，在城乡结合部采取优惠，鼓励农民参与园林苗圃建设，现已初具规模。城郊苗木总面积发展到６０６６万ｍ２，李营镇被命名为“国家级特色种苗基地”，位居全国十大苗木之乡第六位。大力加强园林苗圃建设，通过多种形式增加苗圃面积，扩大苗圃生产规模。同时，我市还鼓励动员城区各单位建设苗圃、花圃，许多机关、厂矿企业都建

２齐心协力，大力推进城市生态园林建设

２．１加大治理力度，推进生态城市建设

近年来，我市突出抓了大环境绿化，积极推进城区周围和入城口绿化美化，重点搞好东环、南环、西环、小北湖路、３２７国道和城郊的绿化美化工作，建成绿色通道２５０ｋｍ，筑起了一道道绿色屏障。注重搞好生活垃圾无害化处理工作，日处理生活垃圾６００吨的综合处理厂已开工建设。为了彻底解决市区河水污染问题，近几年先后投资４．１亿元，建成了日处理污水２０万吨的济宁污水处理厂。在污水处理工程建成投入使用的基础上，２００３年实施了城北调水工程，从城区北部苏庄利用废弃的矿井引水回灌市区河道，使市区水系贯通河水变清变活。全面加大对企业污水排放的监管力度，改善城市大气质量。我市先后开展了“蓝天工程”、“无黑烟突击行动”等大型执法活动，治理了露天烧烤及１吨以下燃煤小锅炉。建设了液化气加油站，部分公交车辆改用了液化气燃料，城市大气污染指数达到二级指标，城区环境空气质量符合国家标准的天数达到３３５天。加大了河湖水系治理力度，启动了北湖景区１．３２ｋｍ２的起步

园林科技２００６年第２期总第１００期

・４３・

有自己的苗圃。目前，我市建成区园林生产绿地总面积达２０４万ｍ２，占城市建成区面积的２．１％以上，城市绿化美化工程用苗自给率达到８６．５％以上。２．４重视植物物种多样性保护，丰富城市植物种类

城市植物多样性保护是城市生态保护和建设的重要内容之一。近年来，我市不断加大城市植物多样性保护力度，丰富城市绿地生态类型和植物种类，全面提高生物多样性保护工作水平。一是开展植物多样性研究。对城市建成区内植物多样性资源进行普查，我市建成区现有植物种类２７８种，常用乔木类１０１种。组织编制了济宁市植物多样性保护规划，建设了北方乡土树种研究推广基地，培育、驯化优良的植物品种。二是结合城市绿化建设不断引进新优植丰富我市园林植物种类。注重植物品种２５科３４种，

物多样性配置，建立多样的人工绿地生态系统。三是全力保护古树名木。我市将每棵古树名木的管护责任落实到单位和个人，强化管理措施，完善防护设施。对我市城区现存的１００年以上的古树名木，全部采取保护措施，并拍照存档，使城区古树名木得到有效保护。四是开展了水生植物的调查、引种、驯化工作。结合我市淡水湖泊资源丰富的优势，进行了水生植物的一系列研究，丰富了我市水生植物资源。２．５以群众为基础，搞好城市公共绿地建设

在建设公共绿地时，一切以群众的需要为出发点，按照城市规划，先后拆除了位于市中心红星路占地１．３万ｍ２的、市部分办公楼、运河两岸商业繁华地段占地２０余万ｍ２的密集旧建筑、越河两岸占地２．６万余ｍ２的玉带商城、共青团路商业繁华地段占地８８００余万ｍ２的临建营业房、光河路占地３３万余ｍ２的钢材市场等市区黄金地段的旧建筑，拆除３０个城区党政机关、企事业单位６万余ｍ２的旧办公楼，并全部用来搞绿化。其中，红星路地段３４００元／ｍ２，共青团路地段３０００元／ｍ２，老运河两岸、玉带商城、洸河路地段地价也均在１５００元／ｍ２以上。近年来，先后在城市中心区黄金地段，投资４０００余万元建成占地６．７万ｍ２的洸河绿地，占地６．４８万ｍ２的仙营绿地，投资８９００万元建设占地１３．８万ｍ２的新世纪广场，投资３０００万元建成占地２．８万ｍ２的明珠广场，投资３０００万元建设占地４．３万ｍ２的快活林绿地西延工程，投资１０００万元建成占地２．３万ｍ２的文化广场，投资约１０００万元建成占地１．２万ｍ２的火车站广场，投资１０００万元建成占地５．３万ｍ２的太

白广场，投资４７０万元建成占地３．３万ｍ２的双拥园，投资２０００万元建成占地４０万ｍ２的南郊植物园，投资２００万元建成占地４万ｍ２的建委系统生态林示范区，投资１８００万元建成占地１．８６万ｍ２的津浦北街绿地。今年，投资２．４９亿元开工建设４处绿地：投投资１．８亿元建设占地２１．３万ｍ２的柳行三角绿地，资３６００万元建设占地５．３８万ｍ２的河湾绿地，投资１５００万元建设占地１５万ｍ２的南池水景园绿化工程。据不完全统计，１９９９年以来，我市城区共投资３．５亿元建成２４处高标准的绿化工程，新增公共绿地２０１万ｍ２，实现了绿地广场建设的历史性突破，从而在人口密集的城市中心区增加了宝贵的绿量和公共开放空间。加强公园升级改造建设，对人民公园、百花公园、王母阁公园、小北湖旅游度假区进行改造，大大提高了公园建设的档次和水平。２００３年“五一”，济宁人民公园拆除围墙面向社会免费开放，受到了市民的热烈欢迎。目前，我市拥有５处５ｈｍ２以上的综合性公园，总面积达１００余万ｍ２，一处占地４０多万ｍ２的植物园。２．６

加快市政设施建设，改善居民生活环境近年来，我市加快城市道路改造步伐，先后对４９条市区主干道和近百条城区小街巷进行了全面的翻建、维修和改造，解决了城区大街小巷路网不畅、路面不平的问题。城市供水先后投资７５００万元，完成了高新区水厂建设、供水管网改造和部分应急供水工程，新建和改建供水管网８５ｋｍ，新增日供水能力１０万ｍ３，目前城市日供水能力已达到２８万ｍ３，城市供水普及达到１００％，供热工程完成投资１．６亿元，热电装机容量达４２ＭＷ，供热面积４９２万ｍ２，通过市场化运作，建成了西城区集中供热项目，已正式投入运营。城市公交营运车辆达到４６０余台，万人拥有公交车辆１１．４１标台。燃气工程完成投资３５２４万元，新铺设各类燃气管线３０余ｋｍ，发展居民用户２万余户，日供气能力达１８万ｍ３，城市燃气普及率达９８．６％。同时，编制了济宁市城区燃气规划，今年已开始实施引进更为清洁、高热值的天然气。２．７

齐心协力，全面推进社会绿化工作

为尽快提高社会绿化水平，推动城市绿化事业的快速发展，１９８３年开始，我市在市区各机关、院校、企事业单位、居民小区中先后开展了创建花园单位、绿化先进单位和园林绿化达标活动。为推动这些活动深入开展，每年年初，由城市绿化办公室下达各

・４４・

园林科技２００６年第２期总第１００期

单位（小区）绿化任务，年底进行检查验收，并进行总结表彰。通过这一有效形式，大大提高了单位（小区）绿化工作积极性和主动性，许多单位实施了拆墙透绿、拆楼建绿、改院造绿、见缝插绿等一系列绿化工程，使城市社会绿化工作取得了前所未有的快速发展，实现了社会绿化工作发展史上的新突破。截至２００４年，城区已有２８个单位（小区）跨入省级花园式单位（小区）行列，９９个单位（小区）跨入市级花园式单位行列，１１４个单位（小区）跨入先进单位行列，新建小区绿地率达３０％以上，改建小区绿地率达２５％以上，花园式居住区达４０％以上，单位绿化达标率达到７５％以上，先进单位占４５％。

书，把创建任务量化、细化、落实到人，严格督促检查和奖惩兑现。各有关部门各司其职，全力以赴，分工协作，抓好落实。目前，我市创建工作已形成了组织、部门联动、社会参与、齐抓共建的可喜局面。３．２

广泛宣传，为创建园林城市提供思想基础创建园林城市是一项为民造福的工程，需要全市人民的积极参与和支持。为使创建园林城市家喻户晓，深入人心，近年来，我市通过新闻媒介开辟宣传专栏、举办大型创城签名活动、悬挂宣传横幅、设置广告牌、制发创城简报等多种形式，大造声势，广泛宣传创建工作的意义、目标、工作任务，统一了全市人民思想，提高了认识，增强了社会各界及广大市民的自觉参与意识，极大地调动了我市各级参与创城工作的积极性，全市上下紧紧围绕年度创建任务真抓实干，城市绿化面貌和生态环境建设每年都有较大改观。３．３

开展活动，为创建园林城市提供文化氛围近年来，我市举办了一系列的园林文化活动。连续组织举办了６届月季展和１１届菊花展览。２００１年，举办了中国风景园林学会园林植物专业委员会第七届学术年会，会后对学术会上的论文进行汇集整理，刊印了论文集。

积极参加全国和山东省组织的花事活动，并取得好成绩，我市盆栽红莲获第三届中国花卉博览会银奖，碗莲栽培技术获全国第八届、第十届荷花展览二等奖，并获山东省第五届盆景艺术展览三等奖。我市栽培的菊花获山东省第四届菊花展览６个一等奖、８个二等奖、２个三等奖，获得第八届中国菊花展６个银奖，２个铜奖。这些活动深化了览会３个金奖，

园林绿化的内涵，为创建园林城市提供了良好的文化氛围。３．４

加大投入，为创建园林城市提供资金支持在绿化建设中，我市注重多渠道加大对园林绿化的投入，近十年来，特别是近三年，城市绿化建设和养护管理资金每年递增，由１９９６年的３５４万元增除投资外，充分运用加到２００４年的７３０３万元。

市场经济的手段，加大市场筹措力度，多渠道融资、多方式投资、多方面出资，初步建立起了绿化投资新机制，保障了城市绿化的资金需求。一是以房带绿的路子。把城市绿化建设与房地产开发紧密结合，大搞以房带绿。通过捆绑式开发的方式，完成火车站广场、运河两岸等五个片区的大面积拆迁改造，建设了

３多措并举，同心同德，建设美好家园

３．１加强领导，为创建园林城市提供组织保障

１９９７年，、市明确提出了创建园林城市的工作目标，把创建园林城市工作作为推进小康社会建设、提升城市现代化水平、促进城市可持续发展的战略措施来抓。为加强对创建活动的领导，我市成立了由任组长，分管副任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员的全市创建园林城市领导小组。为保证创建园林城市各项工作任务落到实处，市精心制订了创建方案。每年召开创建园林城市动员大会，对创建工作进行了广泛动员和部署。从资金、等方面给予大力支持，在财力有限的情况２０００年以下，用于城市绿化建设的投资逐年递增，来，市财政投入城区绿化拆迁、建设和养护管理资金在全国达５．２亿元。为加强园林绿化管理机构建设，各地精减压缩事业单位的形势下，２００２年我市将城市绿化职能部门市园林管理处由科级升为副县级单２００５年又将市园林管理处改为园林管理局。为加位，

快城市园林绿化建设步伐，１９９９年以来，我市先后组织实施了以城市绿化为主要内容的城市建设“绿亮清”工程，开展了城市绿化年活动，促进了园林城市建设。在创建工作中，、市领导亲自研究创建工作，多次听取创建工作汇报，经常督促检查创建工作，大大促进了创建工作的顺利开展。每年植树节期间，市六大班子领导都带头参加义务植树活动。市、政协对城市绿化工作十分关注，每年都进行专题视察，对城区绿化建设管理工作提出了许多意见和建议。在创建任务的落实上，大力推行创建工作目标责任制和奖惩制度，每年自上而下层层签定责任

园林科技２００６年第２期总第１００期

・４５・

一批绿地等基础设施。将老运河两岸的绿地建设和房地产开发项目捆绑起来实施，通过老运河南岸苏州园小区的开发完成了河北岸快活林绿地西延工程的拆迁安置任务。由银都小区的开发带出了河湾绿地拆迁和建设，加快了绿地建设步伐。二是走盘活园林存量资产的路子。坚持以地生财，对规划的绿地广场周围的土地实行控制，由统一储备，公开拍卖，把土地增值的收益主要用于城市绿化建设，最大限度地利用土地资源聚集城市绿化资金。推行了绿地广场养护招标管理，已对城区内火车站广场、太白广场、文化广场、仙营绿地进行了招标管理，降低了管理成本。

３．５科技兴绿，为创建园林城市提供技术服务

近几年，我市认真贯彻落实科学技术是第一生产力的方针，不断加强园林科研工作，专门成立园林科研单位，投资１００多万元建立了实验室、温室，购置了仪器设备。立足园林绿化的科技含量。先后完成数十个科研课题，取得了丰硕成果。《市花月季、荷花最佳盆土配方及花期控制》和《四季草坪的引种驯化技术研究》、《草花的反季节栽培》、《国槐锈色粒肩天牛防治研究》、《垂直绿化材料的研究与推广应用研究》获市科技进步三等奖，《草花的反季节栽培》获山东省第三届花卉博览会先进技术的研究、开发与推广应用铜奖，《万寿菊、一串红、矮牵牛的春季开花技术的研究》获２００２年山东省林业局科技进步二等奖。这些科研成果在城市绿化中的广泛推广和应用，为城市带来了良好的社会、环境效益，提高了城市绿化水平，促进了城市园林绿化事业的快速发展。

３．６依法治绿，为创建生态园林城市提供依据我市在城市绿化工作中，坚持以规章制度治绿，

强化监督管理，依法查处违章，保障创建园林城市工作开展。一是完善了城市绿化规章体系。在制定《济宁市城市绿化管理办法》、《济宁市城区绿地广场管理办法》的基础上，制定了《绿化设施、树木花草损坏赔偿等收费标准》、《占用绿地广场收费标准》、《关于实行城市绿化绿线管制和绿色图章制度的意见》等一系列具体规章。二是强化城市绿化规划管理。对城市规划中已确定的绿化分隔带、防护绿带、公园绿地等，严格实行城市绿线管制和绿色图章制度，严格控制选址建设，杜绝挪用已规划绿地。对居住小区、单位庭院等区域的绿化规划设计，由园林部门审批，确保了绿化覆盖率和绿地率达到指标要求。对涉及公共绿地的建设项目，由规划、园林部门共同把关，对达不到绿化指标要求的，不予办理建设项目规划用地许可；对因特殊情况不能按绿化指标进行绿化建设的，采取异地建设的方式进行补偿。同时还建立了建设项目竣工绿化验收制度，确保按规划标准搞好绿化建设。三是加大了依法查处力度。近年来，我市建立了园林专业管理队伍为龙头，监察、管理相结合的“三位一体”的综合执法管理体系。执法队伍坚持“依法管理、违法必究”的原则，不断加大日常执法力度，严厉打击各类损坏树木花草和城市绿化设施等违法违章行为，保护了绿化成果。

今年以来，我市围绕创建省级园林城市目标，全市上下发动，全民动手，加快建设增绿量，塑造精品

创特色，改造升级上水平，不断把创建工作推向深入。截至目前，城市新建园林绿地１０１万ｍ２，进一步完善了城市绿地布局，提高了城市绿地的生态效果。

如今，一个个各具特色的绿地广场，一条条绵延的滨河绿带巧妙自然地点缀在济宁城市各处。公园、绿地、广场中，那高大挺拔的乔木，含羞的花灌木，绿色的草坪，盛开的鲜花，让人留连忘返，蹒跚学步的儿童，神采奕奕的老人，风华正茂的学子，谈情说爱的恋人，满面春风的新婚夫妇尽情享受着欢乐与幸福。

今日的济宁，已是水碧天蓝生态城，举目望处皆葱茏。