广东省海洋渔业资源可持续利用现状制度安排

摘要： 海洋渔业对广东省海洋经济的发展起着举足轻重的作用。但随着渔业资源的开发利用，部分地区和部分种群的渔业资源出现了开发过度、捕捞过度的现象，渔业资源与海洋经济的矛盾呈现在我们眼前。那么，怎样去利用海洋渔业资源才能使海洋渔业资源走上可持续利用之路？本文以可持续利用为指导，在分析广东省海洋渔业资源状况的基础上，提出可持续利用渔业资源的对策。 abstract： marine fishery plays an important role in the development of guangdong’s marine economy. however， with the exploitaitn and utilization of fishery resources， overexploitation and overfishing appear in some regions and some species. the conflict between protecting fishery resources and developing marine economy arises. then， how to achieve sustainable utilization of marine fishery resources？ guided by sustainabale utilizaiton concept and on the basis of analysing the fishery resources situation in guangdong， this paper proposes some contermeasures about sustainable utilizaiton of fishery resourses. 关键词： 广东省；海洋渔业资源；可持续利用

key words： guangdong；marine fishery resources；sustainable utilization

中图分类号：f061.5 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）

20-0189-02 0 引言

海洋渔业资源是海洋资源的重要组成部分，为人类的生产做出了巨大贡献。广东是海洋大省，广东省海洋渔业经济发展的同时，也面临着新的危机：一是海洋渔业资源的枯竭。由于开发和利用不当，导致鱼类种群的相对比例也已发生了重大变化，许多渔业面临消失或变迁的威胁。二是渔业水域环境恶化直接危害着渔业资源。由于入海污染物的增加，海域污染严重，对海洋环境造成了巨大冲击，进一步破坏了广东省海洋渔业生态系统。 1 广东省海洋渔业资源可持续发展现状

当前，广东省海洋渔业资源已具有相当高的水平，部分城市将渔业作为其支柱产业。但是，环境的污染，过度的捕捞，严重影响了广东省海洋渔业资源的可持续利用。

1.1 海洋环境污染与生态破坏严重 随着社会经济的发展，广东省海洋生态环境发生了很大的变化，陆源污染物排放量不断增大，海洋自身污染不断增加。根据国家海洋局海洋环境白皮书，珠江口海域已连续多年成为全国海洋污染的重点区域。据统计，每年陆源污染物排进珠江口的污水达20×108t，其中80%为生活污水，大流量的船舶通过珠江口排出大量的油水混合物，以及船舶事故的溢油、珠江口的倾废等，造成局部海域环境污染，渔业资源遭到破坏。 1.1.1 陆域污染源排海量不断增加 广东省工业废水和生活污水的排放量年年增加，近年来，虽个别城市有所改善，但从总量来看，

废水排放量依然居高不下。而且，随着工业废水外排的cod、氨氮、石油类中有毒有害物质的总量也在进一步上升。 1.1.2 广东省海洋自净能力减弱，局部海域污染严重

①近岸海域氮、磷污染。广东省轻度污染、中度污染和严重污染海域的面积分别为1800km2、2130km2和3100km2，重污染水域主要集中在珠江口海域和韩江口。无机氮和磷酸盐超标率较高，在内伶仃海域、外伶仃海域分别超过四类标准。②赤潮发生日益频繁。广东省沿海养殖水域赤潮发生频率不断增加，发生范围逐渐扩大，危害程度日趋严重。广东省沿海赤潮主要发生在拓林湾及珠江口至大亚湾一带海域。发生频率较高的水域为珠江口、大鹏湾、大亚湾等重要的养殖水域。广东省沿海的赤潮高发海域与有机物污染严重的海域和富营养化海域的分布是相一致的。

1.2 过度捕捞，开发无序，人为破坏海洋渔业资源

1.2.1 捕捞强度超过了渔业资源的再生能力，导致渔业资源的严重衰退 广东省海洋捕捞量从2003年到2009年在波动中下降，表面上看，这好像是海洋渔业保护的成果。但是，广东省海洋渔业渔船的变化情况却让我们得出另外一种结果。从2003年到2009年，广东省海洋渔业渔船数量却呈现先减后增的趋势，这一切都说明了海洋渔业资源的数目在急剧减少。广东省海洋渔船大部分集中于南海北部沿岸和近海渔场捕捞作业，只有少部分渔船季节性的到外海渔场生产，以致南海北部沿岸和近海的渔业资源过度开发。 1.2.2 养殖面积盲目扩大，部分地区已经超过了养殖容量 为了

提高养殖产量，广东省扩大了海水养殖面积，养殖产量也从不断增加。但是，一些地方由于缺少规划，盲目扩大养殖面积，放养密度过大，自身污染严重，养殖容量超过了承载能力，影响了海水养殖业的可持续发展。目前，对广东省12个重点海湾养殖容量调查报告显示，沿海港湾大多数都进行网箱养殖鱼类、滩涂护养增殖，已不同程度地超过海湾的养殖容量。

1.3 广东省海洋渔业行业缺乏自律，竞争无序 长期以来，广东省海洋渔业生产和捕捞主要出于分散经营、单打独斗的落后阶段。在行业自律管理方面缺乏一个真正能够代表渔民利益的行业协会来协调渔民之间的无序恶性竞争。加之信息咨询服务体系落后，海洋渔业发展存在极强的盲目性，往往形成一哄而上的局面。 2 广东省海洋渔业资源可持续利用的制度安排

目前，广东省应该在坚持和逐步完善现有海洋渔业资源管理制度的同时，积极探索并逐步建立政府与市场相结合、产出与投入控制相结合的个人可转让配额（itq）制度。

2.1 加快资源调查和评估工作，建立渔获统计、收集和保存制度 当前，广东省要加强对海洋渔业资源的调查评估，尽快建立起以实现生物资源长期持续开发利用为目标的资源变动监测调查体系，对海洋渔业资源量、变化规律以及主要经济种类的最大可持续产量进行科学评估。逐步建立实行tac及其配额的管理制度。渔业资源的兴衰，管理成功与否，在一定程度上还取决于科研部门提供的数据、成果的可靠性和科学性。

2.2 加强宣传，转变观念 实施itq制度初期会遇到企业和渔民的不理解和抵制。因为itq制度作为一种新的管理制度与以前的方法根本不同，而且实施itq制度将会把很多经济效益不佳的渔民从渔业中排挤出来，导致小规模的捕捞作业减少，因为配额可以自由交易，最后配额将被效益好的大企业所控制。所以当他们看到itq制度对他们存在潜在威胁时，自然会抵制它。

2.3 完善现有管理措施 进一步完善捕捞许可证制度，加强监督检查和执法力度。联合船监、港监、工商等部门加大对渔船的管理，消除“三无”渔船，为实施tac与itq制度扫除障碍。 2.4 建议以itq制度为主体，其他管理制度为辅的制度结构 在完善现有的捕捞许可证制度、休渔制度的基础上，随着itq制度的推进，将以渔业许可制度为主的渔业制度结构，转变为以itq制度为主，辅以其他制度的制度结构，加强itq制度的核心作用。 3 结论

由于捕捞强度过大、水域生态环境日益恶化以及管理滞后等原因，广东省海洋渔业资源日益枯竭。海洋渔业资源的公共资源性质是其被过度利用的主要原因。海洋渔业资源的产权界定不明晰或界定不当，从而使海洋渔业资源具有公共资源的性质。目前海洋渔业资源的各项管理制度各有优缺点。捕捞限额制度尤其是其中的itq制度是适应国际渔业管理发展趋势的制度安排。走综合开发之路，才能减轻海洋渔业资源的捕捞强度。 参考文献：

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