山东农业大学学报（自然科学版），２０１３，４４（３）：４６６—４７３ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ａ ｃｕｌｔｕｒｌａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎａｔｕｒｌａ Ｓｃｉｅｎｃｅ） 县域旅游产业发展的ＳＷＯＴ分析、发展模式与保障体系 ——以海南保亭为例 １００００５；３．保亭黎族苗族自治县人民政府，保亭５７２３００） 付业勤 ，郑向敏 ，刘纬华。 （１．华侨大学旅游学院，泉州３６２０２１；２．中国旅游研究院，北京摘要：以海南保亭的县域旅游发展实践为例，在深入考察该县旅游产业发展状况和研究国内县域旅游研究成果 的基础上，采用ＳＷＯＴ分析方法，对保亭旅游产业发展的整体态势进行了深入分析；以此为依据，提出由发展目 标、品牌推广策略、产品体系构成、开发模式选择和“三全”式发展方式构成的旅游产业发展模式，其中特别介绍 了保亭县首创的“大区小镇”乡村旅游开发模式；为保障旅游产业发展模式的顺利实施，对区域合作、资源环境 保护、招商引资、服务质量提升、专业人才汇集、安全应急管理等困扰保亭旅游发展的问题，设计了解决方案；最 终形成保亭县旅游产业发展的策略系统，以期对国内少数民族农业贫困地区的县域旅游发展提供借鉴参考。 关键词：ＳＷＯＴ分析；“大区小镇”；发展模式；保障体系；县域旅游 中图分类号：Ｆ ５９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１０００—２３２４（２０１３）０３—０４６６—０８ ＣＯＵＮ ｒＹ ＴＯＵＲＩＳＭ ＩＮＤＵＳＴＲＹ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ Ｓ ＳＷＯＴ ＡＮＡＬＹＳＩＳ． ＤＥＶＥＬＯＰＩＮＧ ＭＯＤＥ，ＡＮＤ ＳＵＰＰＯＲＴ ＳＹＳＴＥＭ —Ｃａｓｅ ｏｆ Ｈａｉｎａｎ Ｂａｏｔｉｏｎｇ ＦＵ Ｙｅ—ｑｉｎ ，ＺＨＥＮＧ Ｘｉａｎｇ—ｍｉｎ，ＬＩＵ Ｗｅｉ—ｈｕａ （１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ０ｆ Ｔｏｕｒｉｓｍ，Ｈｕａｑｉａｏ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｑｕａｎｚｈｏｕ ３６２０２１，Ｃｈｉｎａ；２．Ｃｈｉｎａ Ｔｏｕｒｉｓｍ Ａｃａｄｅｍｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００００５，Ｃｈｉｎａ； ３．Ｂａｏｔｉｎｇ Ｌｉ ａｎｄ Ｍｉａｏ Ａｕｔｏｎｏｍｏｕｓ Ｃｏｕｎｔｙ Ｐｅｏｐｌｅ￣Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，Ｂａｏｔｉｎｇ ５７２３００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｙ ｔｏｕｒｉｓｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｉｎ Ｈａｉｎａｎ Ｂａｏｔｉｎｇ ｆｏｒ ｅｘａｍｐｌｅ，ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｓｔｕｄ－ ｙｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｙ Ｓ ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｇ Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｃｏｕｎｔｙ Ｔｏｕｒｉｓｍ Ｓ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｆｉｎｄｉｎｇｓ，ｅｍ— ｐｌｏｙｉｎｇ ＳＷＯＴ ａｎａｌｙｓｉｓ ｍｅｔｈｏｄ，ｐｒｏｂｉｎｇ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｂａｏｔｉｎｇ ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎｄｕｓｔｒｙ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｈｅ ｃｏｎｃｌｔｕｓｉｏｎ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｇｏａｌｓ，ｂｒａｎｄｉｎｇ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ａ ｐｒｏｄｕｃｔ ｓｙｓｔｅｍ，ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｔｈｒｅｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓ，ａｎｄ ｉｎｔｒｏ－ ｄｕｃｅｓ ｓｐｅｃｉａｌｌｙ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｔｏｕｒｉｓｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ｏｆ”ｌａｒｇｅ ｔｏｕｒｉｓｔ ａｔｔｒａｃｔｉｏｎｓ—ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ”ｏｒｉｇｉ— ｎａｔｅｄ ｂｙ Ｂａｏｔｉｎｇ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｓｍｏｏｔｈ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｈｅ ｍｏｄｅ，ｔｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｄｅｓｉｇｎｓ ｔｈｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｈｅ ｐｒｏｂｌｔｅｍｓ ｈｉｎｄｅｒｉｎｇ Ｂａｏｔｉｎｇ ｔｏｕｒｉｓｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｑｕａｌｉｔｙ，ｔｈｅ ａｔｔｒａｃｔｉｎｇ ｔａｌｅｎｔｓ，ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ＆ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｕｌｔｉｍａｔｅｌｙ ｉｔ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｓ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｂａｏｔｉｎｇ ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎｄｕｓｈｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｏｍｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｍｉｎｏｒｉｔｉｅｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｐｏｏｒ ａｒｅａｓ Ｓ ｃｏｕｎｔｙ ｔｏｕｒｉｓｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＳＷＯＴ ａｎａｌｙｓｉｓ；”ｌａｒｇｅ ｔｏｕｒｉｓｔ ａｔｔｒａｃｔｉｏｎｓ—ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ”；ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｍｏｄｅ；ｓｕｐｐｏ￣ ｓｙｓｔｅｍ；ｃｏｕｎｔｙ ｔｏｕｒｉｓｍ 旅游产业是为游客的旅游活动创造条件，提供所需产品、服务与商品的综合性产业。旅游产业已成为 当今世界上规模最大、发展势头最强的产业之一。随着大众旅游时代的到来，旅游日益成为我国重要的生 产生活方式和经济社会活动。从中央到地方，各级政府纷纷将旅游产业定位为国民经济战略性支柱产 业 ¨。在这一进程中，县域旅游作为我国旅游产业的基本构成单元 ，在县域经济推动、产业结构调整、 收稿日期：２０１１—０５—０５ 基金项目：国家社科基金重点项目《全面提升旅游业发展质量的基本理论关键问题及对策研究》（１ＯＡＺＤ０２８） 作者简介：付业勤（１９８４一），男，博士研究生，主要从事旅游地理和旅游安全研究。 第３期 付业勤等：县域旅游产业发展的ＳＷＯＴ分析、发展模式与保障体系 ’ ・４６７・ 居民收入增加、乡村风貌改善、“三农”问题解决和城乡一体化推进等方面的作用十分明显 】。保亭黎族 苗族自治县（以下简称保亭县）是海南省传统农业县和国家级贫困县，位于海南岛中南部内陆的五指山南 麓，是有“蓝色旅游看三亚，绿色之旅在保亭”之称的生态旅游休闲度假胜地。从２００３年确立“主动融人 三亚旅游圈，蓝色旅游在三亚、绿色旅游看保亭”的发展目标以来 Ｊ，保亭旅游产业已得到一定发展，进人 旅游产业化发展的起步期。但由于经济基础薄弱、地区形象不突出，保亭旅游发展存在着各种突出问题与 矛盾。保亭旅游面临的问题，在目前我国县域旅游产业发展，特别是少数民族贫困县的旅游发展中具有普 遍性。因此，拟用ＳＷＯＴ分析方法，全面分析保亭旅游产业的发展态势；在此基础上，提出保亭旅游产业 发展的基本模式和保障体系，建构出保亭旅游产业发展的整体框架，以推动保亭旅游产业的跨越式发展， 丰富我国县域旅游的发展理论。 １保亭县旅游产业发展的ＳＷＯＴ分析 ＳＷＯＴ分析法是供管理者对既定研究对象的内部优势和劣势、外部机遇与威胁因素，按一定顺序矩阵 式罗列，进行系统分析，得出相关结论的竞争决策分析模型。运用该方法分析保亭县旅游产业发展态势， 为制定系统的策略系统提供依据。 １．１优势分析 第一，气候环境舒适。保亭县位于北纬１８。以南的热带季风气候区，夏无酷暑、冬无阴冷、年均温２３℃ 左右，雨量充沛，空气质量常年保持国家一级水平，负氧离子高，是“中国最佳文化生态旅游目的地”和“中 国最佳绿色生态文化旅游县”。第二，雨林温泉富集。保亭拥有全国唯一、世界少见的热带雨林与温泉组 合资源【４】，森林覆盖率高达８５．２％。七仙岭温泉森林公园有自喷泉眼７口，最高温９３℃，医疗保健价值较 高。第三，民俗文化多彩。保亭是海南黎族、苗族同胞的重要聚居区，民俗风情独特、文化积淀深厚。黎族 神话传说、民族乐器、音乐舞蹈等构成了特色的海岛文化，国家级非物质文化遗产数居海南首位。第四，旅 游资源独特。旅游资源以雨林温泉、石林溶洞、民俗风情、田园风光为代表。知名的有七仙岭温泉国家森 林公园、呀诺达雨林文化旅游区、槟榔谷海南原住民文化游览区、七仙温泉嬉水节和众多原生态热带美食。 第五，旅游地位突出。保亭一直将旅游产业作为主导产业，２０１１年旅游服务业产值比重高达５１．２％ Ｊ。 保亭正在打造以“绿色旅游”为品牌、温泉旅游为重点、热带雨林文化旅游和民俗文化旅游为依托的旅游 产业。第六，区位条件良好。保亭是海南岛南部旅游组团“大三亚旅游圈”组成部分，毗邻三亚，是海南蓝 色海洋旅游和绿色森林旅游的节点。交通条件也不断改善。第七，后发优势显著。保亭环境良好，森林覆 盖率高，旅游产业初露头角，为保亭打造绿色旅游精品，提供了良好条件。 １．２劣势分析 第一，旅游基础薄弱。旅游产业发展基础主要由旅游资源禀赋、接待服务能力和地区经济实力决定。 然而，２０１１年统计数据＿６ 显示，保亭在３个方面均不占优。旅游资源方面，保亭拥有４Ａ级旅游景区两家， 景区数全省位列第８；以星级酒店数代表的接待服务水平，保亭是海南目前仅有的无星级酒店的县市；在 经济实力方面，保亭地区生产总值全省倒数第二。第二，产品内容单一。一方面，保亭旅游产品主要以观 光游览为主，多元化产品尚未形成，导致一日游游客数量１０倍于过夜游客 ，游客停留短、消费少。二方 面，旅游发展过分依赖龙头景区，２０１０年呀诺达景区年游客接待量占全县游客接待量５０％以上 。三方 面，旅游产品供给失调，注重打造高端旅游产品，适合中低收人群体的产品不足。最后，保亭龙头景区沦为 三亚旅游产品的补充，“保亭观光、三亚住宿和度假”成为常态。第三，旅游形象灰暗。保亭缺乏海口的省 会优势、三亚的滨海资源、文昌的历史名人、琼海的博鳌亚洲论坛等提升地区知名度的资源和因素，造成形 象空白。作为海南５大最著名旅游景点的呀诺达拥有较高的游客接待量，却未能提升保亭旅游的整体形 象和知名度，在网络搜索和百科介绍上，未突出其所在地保亭，却给人地处三亚的错觉。第四，专业人才缺 乏。由于经济社会发展落后，保亭在旅游人才吸引上存在困难。旅游管理机构、景区、酒店、温泉休闲、文 化娱乐、旅游地产和旅游交通等是旅游人才需求的主要部门。第五，土地环境问题。旅游建设用地需求量 增大、土地储备不足、基础设施薄弱制约旅游开发、生态环境有下降趋势。 山东农业大学学报（自然科学版） 第４４卷 １．３机遇分析 第一，产业前景喜人。我国已跻身世界旅游大国行列，旅游进入大众化全面发展阶段，旅游发展环境 不断改善…，为保亭旅游业发展创造了良好的外部条件和机遇。第二，政策环境优越。国家和海南省高 度重视旅游产业发展：２００９年国务院通过《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业定位为战略性支柱产 业和人民群众更加满意的现代服务业。２０１０年国务院发布《关于加快推进海南国际旅游岛建设发展的若 干意见》，将建设海南国际旅游岛上升为国家战略。在《海南省国际旅游岛建设发展规划纲要》中，保亭是 重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业的南部组团的组成部分，七仙岭温泉旅游度假 区是全省１７个重点旅游景区和度假区之一，三道镇被列为特色旅游小镇。这些都为保亭旅游发展创造了 良好的政策环境。第三，重大项目带动。未来５年，保亭将在编制和完善规划的基础上，打造精品景区、高 端酒店、文化娱乐产品、高端房地产等重大项目，如顺利实施将有利于夯实保亭旅游发展基础。第四，客源 基础广泛。海南岛作为中国唯一的热带省份，其旅游资源在国内具有垄断地位。对保亭来讲，温泉度假旅 游、森林生态旅游、老年养生旅游等市场将是发展重点，并争取吸引三亚入境客源来保亭度假消费。 １．４威胁分析 第一，内外竞争激烈。一方面，作为国际旅游岛，海南将面临巴厘岛、夏威夷等岛屿的竞争；随着对我 国开放旅游的国家和地区日益增多，境外旅游地对海南也构成了替代性竞争；近年来国内辽宁、山东、浙 江、广西等省区滨海旅游对海南的威胁也在增大。二方面，保亭在海南岛内面临激烈竞争。呀诺达景区是 海南森林旅游的开发典范，但随着周边县市的仿效，同质化竞争难以避免。保亭的温泉养生旅游、黎苗风 情旅游也面临激烈竞争。三方面，随着海南岛高速交通的完善，旅游地可进人性提高的同时，也可能降低 游客在温冷旅游地的停留时间。第二，市场秩序欠佳。旅行社削价竞争、“零团费”、“负团费”、“购物 团”，旺季价格暴涨、服务标准降低和服务质量差等问题屡禁不止，侵害了景区和游客的利益，影响了保亭 旅游的口碑和形象。第三，游客更加成熟。随着旅游的普及、出游的增多，游客对旅游产品服务的安全性、 舒适性、创意性、文化性和体验性等都有了更高要求，不经过精心策划、大力促销、用心服务的旅游产品很 难在激烈的市场竞争中赢得主动和优势。同时，随着互联网新媒体的发展，游客可用手机微博等方式，将 旅游中的遭遇或不满公之于众，旅游目的地和企业的任何过失和不当应对，都有可能演变为网络舆情热点 事件，给旅游形象带来巨大损害。２０１２年初的三亚“宰客门”事件已印证了这一点。第四，资金项目风险。 由于政府财政投入能力有限，保亭旅游发展面临资金缺口。同时，保亭开发的景区、酒店和旅游房地产等 项目，也面临市场认可度不高，投资无法收回的风险。 １．５ ＳＷＯＴ分析矩阵 综合保亭旅游产业发展的优势、劣势、机遇和威胁，建构ＳＷＯＴ分析矩阵，见表ｌ。 表１ 保亭县旅游产业发展的ＳＷＯＴ分析矩阵 Ｔａｂｌｅ １ ｔｈｅ ＳＷＯＴ ａｎａｌｙｓｉｓ ｍａｔｒｉｘ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｂａｏｔｉｎｇ 第３期 付业勤等：县域旅游产业发展的ＳＷＯＴ分析、发展模式与保障体系 ・４６９・ ・发展前景：需求旺盛、资源垄断 ・发展目标：高端绿色旅游、与三亚蓝色滨 ・政策环境：生态立省、上下重视 开发模式：大区小镇、多种形式，城乡一 ・海旅游互补，山海结合 重大项目：规划出炉、项目众多 ・品牌推广：用心诠释“雨林温泉，奇境保 体化、农民增收、环境改善 ・・发展方式：扩大旅游吸引物范围，拓展旅 ・客源基础：三大产品、备受追捧 亭”，开展目的地营销工程 ・产品体系：核心、重点、拓展产品，参与三 游产业链、培养旅游产业集群，全社会共同 亚国际接待、凸显保亭形象 发展旅游、迎接游客，打造保亭旅游奇境 ２ 保亭县旅游产业的发展策略 ２．１发展模式 ２．１．１发展目标——高端绿色旅游发挥后发优势，高起点发展有创意文化特色的地区旅游吸引物系 统。创意主题包括保亭本地和东南亚乃至巴西的热带雨林文化、风靡全球的生态低碳文化、保亭本地的黎 苗传说和服饰建筑艺术等，可采取建设主题景区、主题酒店、精品酒店、旅游综合体，设计民俗文化演艺活 动，发展艺术写生与影视剧创作基地等方式实现；打造与三亚蓝色滨海旅游相对的高端绿色旅游产品体 系，吸引中高端游客群体；完善旅游目的地公共服务水平、优化人居环境，建设森林民宿、雨林温泉度假旅 馆、分时度假公寓，形成完整的旅游接待产业链，让游客流连保亭的人文环境，在保亭住宿、度假、越冬、买 房置业，实现旅游业综合效益，提高本地民众生活品质，实现地区的特色化、跨越式发展。 ２．１．２品牌推广——雨林温泉，奇境保亭根据《保亭旅游发展总体规划》提出的“国际热带雨林温泉胜 地”的总体旅游发展定位和“雨林温泉，奇境保亭”的旅游形象宣传口号：首先，在资源开发和产品设计中 真正体现旅游发展定位和宣传口号的精髓，做精呀诺达、槟榔谷和七仙岭温泉森林公园等景区，让游客体 验到“雨林温泉”的魅力所在。第二，要通过营造优越的旅游生态环境、优美的旅游景观环境、优雅的旅游 文化环境和优质的旅游服务环境，实现保亭旅游景区和旅游目的地的融合，建构出具有保亭特色的“旅游 境区”，践行“奇境保亭”。这也是保亭旅游对旅游景区与旅游目的地发展理论的贡献。第三，进一步实施 保亭旅游目的地营销和地区品牌推广工程。目前的保亭旅游发展定位和宣传口号，虽然立意领先、视角独 特，但由于缺乏吸引大众眼球和媒体关注的旅游口号，没有进行系统的宣传推广活动，在市场的影响力有 限。持续、全面的目的地营销和旅游形象推广工作，是保亭旅游发展的重中之重。 ２．１．３产品体系——核心产品、重点产品、拓展产品利用毗邻三亚的区位优势，依托保亭独特的山地雨 林温泉旅游资源，发展以“雨林温泉养生”为核心，“户外运动探险、热带休闲农业、风情村镇体验和黎苗节 庆演艺”为重点，“文化体育旅游、商务会议旅游、热带植物科普、旅游地产酒店”为拓展的旅游线路产品、 接待服务项目和特色纪念品等，详见表２。三个层次旅游产品的打造，应以保亭旅游资源、经济发展条件、 本地居民的接受程度为依据，政府主导完善旅游服务环境、注重前期科学规划、充分依靠市场化力量，吸引 国内外开发商前来投资建设，在近期优先完善核心旅游产品，逐步拓展重点旅游产品，中远期在资金项目 到位的情况下，考虑市场的接受能力和购买力，打造拓展旅游产品。产品内容既包括实体景区与接待设 施，也包括非物质文化遗产和体验项目等，两者相互配合，共同形成保亭精致、独特的旅游度假接待系统， 与三亚对接，突显保亭区域形象，让游客“既知三亚、更晓保亭”。 ・４７０・ 山东农业大学学报（自然科学版） 第４４卷 表２ 保亭县旅游产品体系的构成 Ｔａｂｌｅ ２ ｔｈｅ ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｔｏｕｒｉｓｍ ｐｒｏｄｕｃｔ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｂａｏｔｉｎｇ ２．１．４开发模式——大区小镇坚持“大区小镇”的乡村旅游开发模式，即在旅游度假区开发中将周边小 镇、村庄融人其中，形成“大旅游度假区一休闲小镇一旅游村”的接待服务过程，既满足游客六要素需求， 又带动农村发展的包容性旅游发展模式。其中，“小镇”是延伸旅游度假区主题，引导游客消费，为周边旅 游村提供公共服务的特色休闲旅游小镇；“旅游村”是政府扶持、企业投资运营、农民带土地参股并就地就 近就业和经营的旅游村庄。“大区小镇”源于保亭旅游发展实践，对海南农村发展、农民增收和城乡一体 化，发挥了重要作用 Ｊ。旅游度假区与周边村镇共同规划、共同发展，使村镇发展水平、环境面貌和村民 的生活品质、文明程度，随旅游度假区发展同步提升，有利于营造良好的旅游氛围，使当地村民共享旅游发 展成果，最大程度发挥了旅游的综合效益 Ｊ，具体见表３。保亭在实施“大区小镇”模式时，应注意村镇的 选址和空间布局、村镇间功能的协调与完善、村镇间的竞争与合作、规划设计施工的质量水平、基础设施和 接待项目的建设完善、主题和活动内容的创新、如何留住客人居住和消费、农民土地利益的补偿与维护、旅 游开发收益分配、民族文化原真性的保持、生态环境保护等一系列问题。 ２．１．５发展方式——“三全”式发展发展方式包括３个层次和阶段，既是保亭旅游发展的思路，也 是保亭旅游发展追求的境界。第一，全面的旅游吸引物。即拓展旅游吸引物范围，将保亭的自然景观、气 候条件、历史文化、民俗风情、农林物产、基础设施，都看作旅游吸引物来精心打造，最大限度的利用保亭各 种资源发展旅游业，为旅游者提供精致的、富有创意和文化内涵的旅游环境，是保亭旅游发展应秉持的理 念和态度。第二，全价值链的旅游产业。将保亭旅游产业从狭窄的旅游景区、酒店等服务行业部门，扩展 到各产业和各经济部门，包括第一产业的农林牧渔业，第二产业的采矿业、温泉开采业、手工业、农产品加 工业和建筑业，以及第三产业的批发零售业、交通运输、仓储物流、商业服务、居民服务、卫生、文化体育、公 共管理和社会组织等，主动与旅游产业融合，打造旅游产业价值链，在丰富旅游产品和服务的同时，发挥旅 游产业对地方经济和社会发展的促进作用。第三，全社会的旅游接待服务。将旅游发展成果惠及保亭全 体民众，在旅游目的地基础设施、人居环境改善，民众满意度和旅游发展积极性提高的基础上，营造全社会 发展旅游的氛围，把游客留住，让游客在保亭旅游的全过程感受亲切温暖的服务和人情味，是保亭旅游发 展的最高境界。 第３期 付业勤等：县域旅游产业发展的ＳＷＯＴ分析、发展模式与保障体系 ・４７１・ 表３ “大区小镇”乡村旅游开发模式的主要类型 ． Ｔａｂｌｅ ３ ｔｈｅ Ｍａｉｎ ｔｙｐｅｓ ｏｆ“ｌａｒｇｅ ｔｏｕｒｉｓｔ ａｔｔｒａｃｔｉｏｎｓ—ｓｍａｌｌ ｔｏｗｎｓ ａｎｄ ｖｉｌｌａｇｅｓ’’Ｒｕｒａｌ ｔｏｕｒｉｓｍ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ ２．２ 保障体系 ２．２．１ 区域旅游合作包括与三亚、与中部其他县市，以及境外合作。首先，与三亚的合作是重中之重， 保亭要抓住三亚建设国际热带滨海旅游度假城市的契机，为三亚客源市场提供差异化的高端绿色旅游产 品，在旅游产品项目策划设计、线路组织、目的地营销、品牌打造、服务质量维护、游客权益保障、人才培训 等方面加强合作。保亭可争取与三亚联合举办各类体育赛事和大型活动，实施旅游信息共享、黄金周节假 日高峰期游客分流、突发事件联合处理、旅游网站互通、营销资源共享，实现两地双赢、共同发展。第二，与 海南岛中部各县市在森林旅游、黎苗风情旅游、观光农业、体育运动旅游、温泉旅游等方面进行合作，打造 整体旅游产品线路，杜绝恶意模仿、恶性竞争，共同维护海南旅游品牌。保亭要扮演海南中部旅游桥头堡 角色，发挥“南北带动”的桥梁作用。最后，积极与台湾交流合作，依托槟榔谷等景区，建立海峡两岸少数 民族旅游文化交流示范基地，利用民族风情一条街商业设施，打造“台湾商品一条街”，吸引台湾旅游厂商 来保亭投资、台湾游客来保亭观光，做足琼台文化旅游交流文章 Ｊ。 ２．２．２资源环境保护坚持保护第一、合理开发原则，高起点规划、高标准建设、高端运营、高效能管理， “保护为发展服务、发展反哺保护”，实现产业发展与资源环境保护的良性循环。主要保护对象有：热带雨 林动植物资源、温泉资源、土地资源、黎苗民俗风情资源等。具体保护措施包括：优化产业结构，舍弃污染 环境、消耗能源的第二产业，将经济发展重点转向以旅游业为代表的现代服务业；通过节能减排、利用清洁 能源、循环使用资源，发展低碳经济，建设低碳旅游发展实验区，在农业发展和旅游接待中减少碳排放；严 格遵守相关法律，依法行政，制定保护政策和保护规划；适度放宽旅游用地政策，控制房地产和高尔夫项目 用地；设立保护基金和奖惩措施，加大科技投入；申报非物质文化遗产，培养非遗继承人，建立非遗培训机 制；对居民和游客进行宣传教育；引进国内外环保志愿者组织等。 ２．２．３旅游招商引资政府财政应着力于发展规划编制、基础设施建设、乡村环境改善、旅游地宣传促 销、人才培养引进和招商引资。项目建设依靠招商引资，政府搭建旅游招商引资４大平台：项目平台，推出 ・４７２・ 山东农业大学学报（自然科学版） 第４４卷 景区、酒店、餐饮、娱乐、房地产等投资项目，吸引国内外资金，注意投资项目的遴选和质量提高。政策平 台，制定包括土地、税费、劳动力、配套设施、金融、法律保障在内的招商引资优惠政策。信息平台，建立招 商网站和数据库，提供招商信息服务和进行网络招商。服务平台，简化审批手续，实施一站式服务。采取 ４种招商模式：委托招商，委托专业招商引资顾问机构或投资发展公司招商。地产招商，吸引知名房地产 企业投资高端旅游地产和酒店。展会招商，政府率领本地景区参加国内外旅游交易会招商。节庆招商，依 托现有节庆活动并积极策划更多的节庆活动招商引资。 ２．２．４服务质量提升第一，是强化旅游服务质量监管职能，保亭旅游管理部门加强与工商、卫生、公安 等部门的合作，依法处理侵犯旅游者权益的违法行为，同时加强与省内各县市的联合监管执法。第二，鼓 励旅行社、酒店、景区等企业评星评级，以评促建，全面提升管理和服务水平，鼓励旅游企业引进国际质量 管理体系，实施全面质量管理。第三，完善对游客投诉、企业申诉的处理机制。通过电话、邮件、政府网站、 网络论坛、广播电视、报纸等多种渠道，及时处理游客投诉。定期调查游客满意度，鼓励游客提出意见建 议。第四，对保亭旅游企业进行定期检查，建立投诉纠纷事件的上报机制，监督企业对侵权事件的处理，维 护游客合法权益。第五，建立保亭旅游企业诚信体系，设立旅游企业、从业人员的诚信档案，对企业和从业 人员的欺诈和侵权行为“零容忍”，一经发现加以重罚或取消其营业、从业资格。第六，支持新闻媒体对服 务质量和经营行为的监督和曝光，对肇事企业和相关人员绝不护短，营造保亭旅游良好的公共形象。 ２．２．５专业人才汇集第一，制定人才计划，重点吸引景区、酒店、温泉休闲、文化娱乐、旅游地产和旅游 公共管理等领域人才来保亭工作。第二，给予企业经济激励、税费减免，鼓励企业提高员工福利待遇。第 三，与省内外旅游院校建立合作关系，通过设立奖学金、提供实习岗位等方法，吸引优秀毕业生来保亭工 作，对引进人才给予住房、福利优惠。第四，引导和鼓励旅游企业改进人力资源管理，增加员工薪酬待遇， 对员工进行岗前培训、上岗培训、轮岗培训，为员工设计职业发展规划，提高员工素质，减少离职率。第五， 旅游管理部门在旅游项目建设时，协助企业引进各类人才。组织从业人员的“评优评先”和职称评审工 作，对优秀人才进行表彰奖励。第六，与三亚旅游行业合作，吸引三亚的高水平旅游人才来保亭交流、培训 和工作，提升保亭旅游人才水平。第七，聘请国内知名专家为咨询顾问，定期进行研讨、咨询、提供意见建 议、举行讲座培训。 ２．２．６安全应急管理旅游安全关系保亭旅游的声誉形象，是旅游可持续发展的关键。第一，强化安全 意识与素质。定期进行安全教育，培训应急救援人员，向游客告知安全事项。第二，旅游安全控制。建立 旅游行业安全管理网络，在旅游企业设立专职安全管理人员，制定旅游企业安全防范措施，定期进行应急 演练、检查维护安全设施。第三，完善安全防护。加强对热带雨林旅游项目和温泉旅游项目的安全管理。 在景区解说中加人安全救护知识，设置安全标识；在高峰期合理疏导分流游客，避免因游客超载引发事故。 第四，旅游安全预警。建立旅游安全突发事件预警和处理机制。政府和企业广泛收集、及时发布安全信 息，提醒游客具备安全意识，减少事故发生。第五，建立旅游突发事件应急预案。突发事件发生时，第一时 问上报保亭县政府和旅游主管部门，积极救援，保持信息公开。第六，旅游保险系统建设。监督旅游企业 购买旅行社责任险、景区责任险、饭店责任保险、旅游车承运人责任险、机动车交通事故责任强制险，及其 他旅游保险。第七，旅游管理部门和企业提高网络舆情热点事件的应对能力。舆情危机出现时，积极应 对，及时发布消息、配合调查和媒体报道，向受害者道歉，给予赔偿，将损失降到最低，甚至将危机变成发展 契机。 ３ 结论 在运用ＳＷＯＴ分析方法对保亭旅游产业发展的内部环境和外部影响因素进行分析的基础上，提出适 合保亭实际的发展模式和支撑旅游发展的保障体系，３大模块共同构成保亭旅游产业发展的策略系统，对 国内少数民族农业贫困地区的县域旅游发展，具有一定指导意义。 第３期 付业勤等：县域旅游产业发展的ＳＷＯＴ分析、发展模式与保障体系 ・４７３・ ｌ＾｛内 一 一冉 一二一 一蚪 一 ０●－－－．．．．．一一．一．．．．．一．． ．．‘ ＋一．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．一．．．．．．．． ．．．．．一一 ．．．．．． 图１ 保亭县旅游产业发展的策略系统 Ｆｉｇ．１ Ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｏｕｒｉｓｍ ｍｄｕｓｔ￣ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｂａｏｔｉｎｇ 参考文献 ［１］国务院研究室课题组．新时期中国旅游业发展战略报告［Ｍ］．北京：中国旅游出版社，２００９．１—１Ｏ ［２］吴俊．县域旅游转型升级中的路径依赖、创造及突破［Ｊ］．商业经济与管理，２０１２，（５）：５７—６３ ［３］李瑞，吴殿廷，郭谦，等．２０世纪９Ｏ年代中期以来中国县域旅游研究进展与展望［Ｊ］．地理与地理信息科学，圜 ２０１２，２８（１）：９４—９９ ［４］刘纬华．保亭县文化和旅游融合发展的若干思考［Ｊ］．新东方，２０１２，（２）：４４—４６ ［５］邵长春，黄青文，张劝劝．绿色旅游特色高端进位赶超［Ｎ］．海南日报，２０１２—０５—３０（１） ［６］符国埴，张枝林．海南统计年鉴２０１２［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２０１２．３８３—３９０ ［７］陈耀．保亭旅游：“十二五”如何更上一层楼［Ｊ］．今日海南，２０１１，（９）：３７—３８ ［８］黄晓慧．大区小镇如何惠民［Ｎ］．人民日报，２０１２一Ｏ５—０７（１４）
