泰州市能源发展“十一五”规划环评研究

维普资讯 http://www.cqvip.com 环境科学导＂７１Ｊ　２００７，２６（５）：６７—６９　ＣＮ５３—１２０５／Ｘ　ＩＳＳＮ１６７３—９６５５　泰州　市能源发展“十一五＂规划环评研究　万继伟。，周家艳　，杨凯。，陈丽。　（１．泰州市环境科学研究所，江苏摘泰州２２５３００；２．江苏省环境科学研究院，江苏南京２１００３６）　要：通过对泰州市能源发展“十一五”规划环评进行研究，着重分析了规划实施中对环境资源　的消耗。根据＂３地环境资源的支撑能力，明确提出了调整能源结构等切实可行的应对措施及环境影响的减　－缓措施，通过采取一系列环境影响减缓措施，力求把区域经济建设等发展规模，控制在生态环境容量许可　范围内。　关键词：能源规划；环境影响评价；十一五；泰州市　中图分类号：Ｘ８２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—９６５５（２００７）０５—００６７—０３　泰州市一次能源资源匮乏，能源供应对外依存　度高。随着社会经济发展，全市能源需求有所增　长，能源供需矛盾将进一步加剧。因此，摸清能源　供需情况，在科学发展观的指导下，对全市的能源　素，从直接、间接，不利、有利，显著、轻微方面，　识别了规划的影响因素和影响程度，具体见表１。　可见，由于泰州市一次能源紧缺，本次能源规　划不涉及一次能源开采内容，故规划实施的环境影　响主要体现在能源的运输、加工转换和利用过程　中，且主要表现为对大气环境的影响。　１．２评价指标体系　本研究建立指标体系见表２。　表２泰州市“十一五”能源发展规划评价指标　主题　环境目标　评价指标　发展进行统筹规划，合理确定能源发展方向，已成　为“十一五”能源建设面临的一个重要课题。为　认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强　环境保护的决定》（国发［２００５］３９号，以下简　称《决定》）提出的深入开展规划环境影响评价工　作的要求，促进环境优化经济增长，从决策源头上　防止环境污染和生态破坏，有效地控制新增污染。　本文对泰州市能源发展“十一五”规划的环境影　响评价进行了初步研究。　１评价指标体系及重点　１．１环境影响识别　表１环境影响识别矩阵　通过提高能源效　益，促进消费者以　能源　较少的能源投人来　效益　满足其需求　万元地区生产总值一次性能源终端消耗（ｔ标煤／万元）　集中供热比例（％）　平均能源利用率（％）　能源消耗弹性系数　电力消耗弹性系数　人均能源消费量（　标煤／人）　煤炭占能源消费总量的比例（％）　电力占能源消费总量的比例（％）　天然气占能源消费总量比例（％）　成品油占能源消费总量比例（％）　城乡气化率（％）　城市居民使用清洁能源的比例（％）　高耗能产业在工业经济中的比重　工业企业用电量占全社会用电量的比例（％）　万元工业增加值用电量（亿ｋＷ・ｈ／万元）　能源结构改善能源结构。积　极采用低污染高效　率的能源，实现清　洁能源代替　控制与能源消耗有　ＳＯ２年排放量（万ｔ／ａ）　＋茸　关的空气污染物的　烟尘年排放量（万ｔ／ａ）　排放　＋登　譬　蒜　‘　酸雨发生率和酸雨的ｐＨ均值　控制与能源消耗有关　煤炭及粉煤灰堆积占用土地面积（ｋｍ　）　孟　的空气污染物对生态　重大建设项目与生态敏感区的临近度　蛾艇的负面影响　主要能源建设项目占用的土地面积（ｋｍ２）　可再生能源的开发　注：Ｉ／Ｏ：直接／间接影响；ｌ／ｔ：不利／有利影响；Ａ／Ａ：　显著／轻微影响。　资源　通过矩阵法，列出了本次规划所包含的主要活　动和内容，并分析了可能受这些活动影响的环境要　收稿日期：２００７—０６—０６　・　注：能源消耗弹性系数，指全社会能源稍耗总量增幅与地区生　产总值增幅之比。　１．３评价工作的重点　（１）泰州市“十五”能源发展状况回顾。通　过现状调查，对泰州市“十五”期间的能源发展　情况进行回顾，确定泰州市目前能源发展存在的主　一作者简介：万继伟（１９７１一），男，汉族，江苏兴化人，学士，　副总工程师，国家注册环评师，现主要从事环境咨询及管理工作。　６７—　维普资讯 http://www.cqvip.com

环境科学导刊　第２６卷　第５期２００７年１０月　要环境问题，分析本次“十一五”能源发展规划　实施的有利条件和不利因素；　（２）规划方案分析。通过与《江苏省能源发　以推动节能降耗为重要途径，加快节约型社会　建设。　２．２．２重点建设项目　展“十一五”规划》、　《泰州市城市总体规划》、　《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲　电源项目：国信靖江电厂一期工程，国电泰州　电厂一期及二期工程，热电联产项目，生物质能发　电项目；　要》、《泰州市“十一五”环境保护规划》等的协　调性分析，联系泰州市“十五”能源发展存在的　问题和环境现状，论证本次“十一五”能源发展　电网项目：５００千伏江都一泰兴线路工程，　５００千伏泰北输变电工程，５００千伏东二通道线路　规划方案的合理性，并提出调整完善的建议；　（３）环境影响分析。对“十一五”能源发展　规划实施可能产生的环境影响进行分析，并通过与　零规划方案的环境影响对比，分析本次规划的合理　性和可行性，提出减缓环境影响的环保措施。重点　评价大气环境影响。　２　“十五”回顾与“十一五”规划概况　２．１能源发展“十五”回顾　“十五”期间，泰州市能源建设步伐加快，能　源结构调整初见成效，但随着泰州市经济快速增　长，能源需求增长迅猛，能源发展的环境矛盾仍很　突出。环境问题、制约因素：　（１）消费结构不合理。泰州能源消费构成主　要是煤炭、电力及石油制品，一次性清洁能源消费　比例不高。原煤的大量消耗给泰州市环境质量目标　的实现增大了难度；　（２）节能工作待加强，能源效益待提高。全　社会的节能意识不够，节能体制尚不健全，高耗能　产业快速发展并在泰州市工业经济中占据较大比　重。不仅造成能源的浪费，激化了能源供需矛盾，　也给地区环境质量带来压力；　（３）部分电厂脱硫设施建设进度需加快，部　分工业小区供热管网建设稍显滞后，区域集中供热　率不能达到规划要求；　（４）能源消费增长与环境保护的矛盾。泰州　是二氧化硫和酸雨控制区，环境污染一直属于煤烟　型，“十一五”期问，在能源需求不断增加的情况　下，控制可吸入颗粒物排放，大气环境质量达到二　级标准的压力仍将很大。　２．２能源发展“十一五”规划概况　２．２．１　“十一五”主要任务　以实施重大项目建设为抓手，建立稳定的能源　供应体系；　以发展可再生能源为契机，提高清洁能源利用　比例；　以电网建设为重点，实施区域热电联产工程；　一６８一　及长江大跨越工程，２２０千伏输变电工程；　煤炭项目：洁净煤中转基地建设，煤炭专用码　头；　石油项目：年产３００万ｔ重交沥青一环保燃料　油工程，泰州区域成品油管线，泰州中心油库，石　油战略储备库；　天然气项目；　农村能源项目：农村“一池三改”户用沼气　工程，规模畜禽场沼气治理工程，秸秆气化集中供　气工程。　２．３能源发展“十一五”规划方案分析　本次《泰州市能源发展“十一五”规划》的　指导思想、发展目标等与《江苏省能源发展“十　一五”规划》、《泰州市城市总体规划》、《泰州市　国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、　《泰州市“十一五”工业发展规划》相一致，规划　的实施与《泰州市“十一五”环境保护规划》的　目标相协调。　（１）“十一五“期间，煤炭、成品油的需求增　幅趋缓，在消费总量中的比重降低；电力与天然气　的比重相应上升。能源结构改善，对缓解泰州市煤　烟型大气污染，推动泰州“十一五”环保目标的　实现是有利的，符合可持续发展的原则；　（２）规划提出限制高耗能企业落户，提高能　源利用效率，建筑节能，交通节能等多项节能措　施，对提高能源效益，缓解能源供需矛盾，及区域　环境质量的改善都是有利的。２０１０年，万元地区　生产总值一次性能源终端消耗比２００５年降低　２０％，能源效益得到大大提高；　（３）规划中对电厂、热电联产、煤炭码头、　石油加工等项目的名称、数量、投资进行了规定，　基本满足规划任务实现的需要；　（４）按照本次能源规划预测分析，“十一五”　末泰州市ＳＯ　、烟尘排放总量可以达到“十一五”　环保目标的要求。　３　调整建议和环境影响减缓措施　维普资讯 http://www.cqvip.com 泰州市能源发展“十一五”规划环评研究　３．１调整建议　量。　万继伟　（１）建议进一步强化电力需求管理，提高电　力供应体系的安全性，节约电能；同时科学预测规　划期的电力负荷，合理规划电源项目建设规模，这　对节约能源，减少项目建设本身带来的环境污染问　题具有重要意义；　在煤炭的贮存、运输及装卸过程中应规范操　作，防止煤炭抛洒对周边环境的影响。　３．２．２其它　电源项目：需充分考虑冷却塔噪音的环境影　（２）建议合理规划热电联产企业的供热范围，　需热负荷等，达到能源的最优化供应，避免能源浪　响，合理布局生产工段。　煤炭项目：煤炭专用码头应远离饮用水源地、　清水通道。集中收集码头废水人集中污水处理设施　统一处理，不得随意排放。　费，提高能源效益；加快电厂脱硫设施的建设进　度，并进一步加强环境管理，确保“十一五”末　泰州市所有热电项目均配备除尘脱硫设施，并稳定　达标运行；加快工业小区的供热管网建设，进一步　石油加工项目：合理设计生产废水的厂内预处　理工艺，确保达到污水处理厂接管标准，防止污水　处理厂的事故排放。　提高全市，特别是工业集中区的集中供热率；　（３）建议进一步做好陵光集团石油项目生产　废水的厂内预处理工艺，确保达到滨江污水处理厂　成品油管线、油库的选址选线，应沿路、沿河　（生态敏感河流除外），尽量减少对人口集中区、　清水通道等重要生态功能保护区的环境影响。　对新建的煤炭中转基地、煤炭专用码头以及企　业内部的贮灰场底部采用粘土层进行防渗处理，防　止对土壤、地下水的环境影响。　接管标准，防止污水处理厂的事故排放。合理规划　油库、成品油管线的选址、选线；　（４）建议合理规划生物质能的开发规模，维　持生态系统营养循环，保持生态系统的持续健康发　展。　继续推进煤炭灰渣的综合利用，加强固废的综　合管理，不得随意堆放。　４总体评价研究结论　３．２环境影响减缓措施　３．２．１　大气环境影响减缓措施　合理布局电源项目、石油加工项目。项目选址　应位于人口集中区的下风向，减缓对居民区的大气　环境影响。　《泰州市能源发展“十一五”规划》总体上与　《江苏省能源发展“十一五”规划》、《泰州市城市　总体规划》、《泰州市国民经济和社会发展第十一　个五年规划纲要》、《泰州市“十一五”环境保护　选用清洁高效的低硫优质煤，从源头控制大气　污染物排放。　新建电源项目必须同步采用先进高效的除尘脱　规划》等相协调，规划目标、任务、保障措施基　本可行。在进一步完善规划内容，采取相关环境影　响减缓措施的前提下，本次能源发展规划从环境保　护和可持续发展角度分析可行。　硫技术，推进热电脱硫技术改造，降低ＳＯ　排放　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｌｅｖｅｎｔｈ——ｆｉｖｅ——ｙｅａｒ　Ｅｎｅｒｇｙ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｏｆ　Ｔａｉｚｈｏｕ　ＷＡＮ　Ｊｉ—ｗｅｉ　，ＺＨＯＵ　Ｊｉａ—ｙａｎ。，ＹＡＮＧ　Ｋａｉ　，ＣＨＥＮ　Ｌｉ　（１．Ｔａｉｚｈｏｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｔａｉｚｈｏｕ　Ｊｉａｎｇｓｕ　２２５３００　Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ（ＳＥＡ）ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｌｅｖｅｎｔｈ—ｆｉｖｅ—ｙｅａｒ　ｅｎｅｒｙ　ｄｅｖｅｌｇｏｐｍｅｎｔ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｏｆ　Ｔａｉｚｈｏｕ　ｉｓ　ｓｔｕｄｉｅｄ．Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｃｏｎｓｕｍｅ　ｉｓ　ｐａｉｄ　ｍｏｒｅ　ａｔｔａｅｎｔｉｏｎ　ｔｏ．Ｔｈｅ　ｕｓｅｆｕｌ　ａｌｌｅｖｉａｔｅｄ　ｃｏｕｎｔｅｒ－　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｎ　ａｄｊｕｓｔｉｎｇ　ｅｎｅｒｙ　ｇｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ａｒｅ　ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｓｕｐｐｏｒｔ　ｃａｐａｃｉｔｙ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ｉｔ　ｉｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔｏ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｓｃａｌｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｃａｐａｃｉｔｙ　ｂｙ　ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ａ　ｓｅｒｉｅｓ　ｏｆ　ａｌｌｅｖｉａｔｅｄ　ｍｅａｓｕｒｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｎｅｒｇｙ　ｐｌａｎｎｉｎｇ；ＥＩＡ；ｔｈｅ　ｅｌｅｖｅｎｔｈ—ｆｉｖｅ—ｙｅａｒ　ｐｅｒｉｏｄ；Ｔａｉｚｈｏｕ　一６９—