第２２卷第ｌ２期 重庆工学院学报（社会科学） Ｊ叫ｍａｌ ｏｆ Ｃｈｏ玎ｇｑ【ｉｎｇ ｈｌＳｔｉｔｕｔｅ ｏｆ ｒｅｃ｝ｌｌ１０ｌ０ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） ２００８年ｌ２月 Ｄｅｃ．２００８ ｖ０１．２２ Ｎ０．１２ 新形势下我国民办高校的资金筹措途径 刘玉霞，李建军 （西南大学荣昌校区综合办公室，重庆荣昌４０２４６ｏ） ＾ ＝０ ：ｔ＾ ： ＾ ＝ ＾ ： ＾ ： 摘要：民办高校的筹资问题一直是民办高校办学的瓶颈。民办高校是对公立学校的补充形式，是 国家培养高素质人才的基地之一，所以民办高校的创办不仅为我国终生教育创造了条件，更为提 高全民的素质创造了条件。本文针对民办高校的筹资问题，提出了自己的看法和见解。 关键词：民办高校；民办高等教育；资金筹措 文献标识码：Ａ ｑ ０ 中图分类号：Ｇ６４９．２１ 文章编号：１６７ｌ一０９２，４（２００８）１２一Ｏｌ６５—０３ 民办教育是指国家机构以外的社会组织或者个人，利 用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构 的活动。我国当代民办教育起源于２０世纪８０年代初期， 经过２０余年的办学，已经取得了长足的进步和发展，并且 已形成了较为完善的办学条件、相当数量的办学规模和较 聘请高水平的教师，这直接影响到教学质量和教学水平的 提高。 １．２资金问题直接影响民办高校的管理水平。一个学校 的管理水平如何，是学校兴衰的关键＿３ Ｊ。目前，在全球经 济一体化、信息一体化和知识一体化的新形式下，民办高 为规范的民办高等教育体系。但是，民办学校的发展也存 在着一些问题，尤其是关于其生存与发展的办学经费问 题。如何解决民办院校的筹资，推动民办高校实现跨越式 发展，成为当前政治界关注和研究的一个重点课题。 校面对市场，面对投资运作、校园建设、学生管理、教学科 研、人事劳动、财务后勤等管理任务，面对如何塑造全面发 展的创新型一代的神圣任务等。如果没有一支过硬的管 理队伍，只是依靠出资者个人包揽一切、决定一切和靠家 族群办事的领导、管理模式，是绝对办不好高等学校的。 资金不足，当然不能充实和培养一批素质过硬的管理人 员，直接影响民办高校的管理水平。 １资金问题是制约民办高校发展的关键因素 高校办学资金的多寡在很大程度上决定了高校的发 展，高校发展中所遇到的许多问题都可以从经费不足中找 到原因。人们也越来越认识到“哪些大学得到最大数量的 金钱，就将有助于决定哪所大学拥有１０年或加年的发展 优势”，经费不足成为妨碍民办高校可持续发展的一个主 １．３资金问题影响民办高校专业结构的合理设置。由于资 金问题，一些民办高校为了降低办学成本，大多把自己定位 为职业教育层次，且院系设置几乎都集中在计算机、管理、经 济、旅游等办学费用较低、就业回报较快的专业领域。这样 的定位影响民办高校的专业结构的合理设置，使民办高校没 有自己的拳头学科，阻碍了民办高校的持续发展。 要障碍 。 １．１资金问题影响教学质量和教学水平的提高。教育家 梅贻琦教授提出：“所谓大学者，非大楼之谓也，乃大师之 谓也。”大楼与大师的关系，实际上是泛指硬件和软件的关 系 Ｊ。无论大楼还是大师，都需要充足的资金。衡量大学 质量的指标包括学术水平、教学水平、师资力量、仪器设 ２我国民办高校资金筹措存在的主要问题 ２．１完全依赖型筹资方式难以支撑民办高校的办学。伊 丽博士根据办学经费的来源和依赖程度将民办高校分为 完全依赖型和部分依赖型两种。完全依赖型是指办学经 备、图书资料等。对于民办高校来说，提高这些质量指标 的最大困难是资金。从硬件方面讲，资金不足导致高校的 硬件设施建设上不了规模，上不了档次；从软件方面讲，资 金不足难以支付高水平教师较高的劳动报酬，难以引进和 费主要来源于学费，其他部分则靠多种渠道筹资。部分依 赖型可分为两种类型，学费主要依赖型和学费次要依赖 型，前者是指学费占办学经费的大部分，后者指学费占办 ＋收稿日期：２００８—０６—１９ 作者简介：刘玉霞（１９７２一），女，四川阆中人，硕士，讲师，主要从事高等教育管理与研究。 ｌ６６ 重庆工学院学报 不走各种形式的办学路子，别无选择。”《中华人民共和国 学经费的小部分，大部分来自其他渠道。伊丽博士１９９９年 对当年具有颁发学历文凭资格的２２所民办高校及其所在 的１５个省、自治区、直辖市教育厅进行调查。调查结果表 明，我国民办高等院校的经费来源主要是学费，大部分民 民办教育促进法》第三条指出：“民办教育事业属于公益性 事业，是社会主义教育事业的组成部分。”由此可见，民办 教育也是为国家培养社会主义建设人才。因此，民办高校 办院校靠学费支撑办学，走的是一条“以学养学”的道 路ｌ引。 的良好发展关系到我国高等教育的长足发展，笔者根据我 国国情和结合国外一些私立学校办学的经验，总结出解决 我国民办高校筹资问题的方法。 我国民办高等教育学生学杂费是学校主要的财政收 入和自我发展资金来源，学费的收入约占所有经费７０％～ ８０％。单一的筹资方式导致我国民办高校筹资状况不容乐 观，过高地依赖于学费，导致我国民办高校抵抗风险的能 力降低，这将成为制约我国民办高校发展的瓶颈｜５ Ｊ。 ２．２以“盈利”为目的的企业和个人资金投入难以实现民 办高校的持续发展。国营企业负责人是国有资产的责任 人，企业的利润是国家的财富，企业负责人有权将资金用 于扩大再生产，无权用于民办教育。由于我国私营经济起 步较晚，一般私营企业没有经济实力，或者没有相应的减 免税政策在举办公益事业上望而却步。那些“富豪”怕给 自己带来麻烦而“财不外露”。有些私营企业主把教育看 成“商机”，以不多的资金期待更多的“回报”，利用政府扶 植私营企业的政策，以公司方式运作，开办“民办大学”，同 时吸收大量银行贷款以增添设备，建设校园，采取了收“赞 助费”、“建校费”等名目，或者是降低录取分数盲目扩大招生 规模，增加学费，从而影响了民办大学的声誉。著名民办教 育家胡卫惊呼：当前民办教育发展涉入“深水区”，数字代表 的只是表面的繁荣，我国民办教育事业，呈现整体走弱的趋 势。据比较确切的统计，北京２０世纪８ｏ年代末９ｏ年代初 创办的ｌ５所民办学校，现在只剩下３所；四川成都４０多所 民办学校现在只剩下ｌ家，曾经风靡一时的南洋集团也已转 手。民营企业、社会团体和公民个人投资举办的“纯”民办学 校的生存、发展空间也正在不断被挤压和缩小。 ２．３缺少政策面的支持，使民办高校资金筹措雪上加霜。 高等院校在企业扶持和学费的收入下，经费还是日渐显得 捉襟见肘，不得不向银行等金融机构伸出援助之手，但银 行只为一些信誉好、办学条件优的民办高校敞开通道，所 以获得银行贷款的民办高校相对来说很少，且这些民办高 校无法像公立高校一样，享受无息、低息、贴息的优惠政 策，这相应给众多通过银行贷款的民办高校带来雪上加霜 的还贷过程。银行贷款只是一个缓急办法，这让办学者在 办学过程中能解决一时的问题，但高昂的利息和紧促还贷 时间会让借贷者背负更大的压力，不得不把手伸向学生。 这就会带来更多的招生问题。一般而言，学生更青睐于公 立院校，如果学费过高会让很多学生知难而退，生源下降， 学校开支更会雪上加霜。 ３立足国情，拓展筹资渠道，实现民办高校 持续发展 在１９９６年６月召开的第三次全国教育工作会议上，江 泽民总书记强调：“要根据需要和可能采取多种形式积极 发展高等教育。”朱镕基总理强调“我国是穷国办大教育， ３．１企业、企业集团、社会团体、外资或者个人等社会力量 投入资金。在国外，众多教育都是由私人或者企业共同创 办的。依据不同标准，我国教育理论界对民办高等教育发 展模式有多种不同的分类方法。在民办高校的资金投入 当中，注入式是最主要的资金投入发展模式。这种模式是 以市场机制为配置教育资源的基础性手段，以大型私营企 业、企业集团或个人投资为依托，以高质量办学水平换取 市场信誉，通过教育与资本联姻，获取民办高校运转与发展 资金或者启动资金。例如普通高校“校董会热潮”风起云涌， 目前已经有｛；ｏ多所普通高校采取了这一筹资方式。对外经 济与贸易大学成立了校董会制度的首家高校，它大量汲取社 会的剩余资金，吸引一些民营企业的参与，作为学校的股东， 按公司股东分红的方式获得年终的分红福利。笔者认为民 办高校也可以仿效普通高校的筹资方式，大量汲取社会的闲 置资本，采取股东分红的方式进行筹集资金。 ３．２合理的专业设置为学校创收做铺垫。１）面向市场。 民办高校在专业设置当中，应该从自身的实际出发，扬长 避短，比公立高等院校更重视市场需求，坚持“对准市场设 置专业、对准岗位设课程”，努力使专业课程设置与社会经 济发展需求相适应，以实用型为主，强诃复合型人才的培 养，符合就业市场对人才的需要，正确处理好学业和就业 的关系，做到“学业推动就业，就业依赖学业”ｌ６］。２）校企 联姻。开展校企合作办学，借助企业的资源开辟校外实践 基地，从专业和课程等方面体现培养创新精神和实践能力 的要求。同时，培养的学生满足企业的要求，为企业培养 一些适合企业发展的专业人才，既增加学校的就业率，又 可以提高学校在社会的知名度，吸引更多的生源，为学校 创收做铺垫。３）狠抓特色发展。特色办学和市场意识一 直以来就是中国民办高校引以为荣的两张王牌。民办高 校在专业设置中，不应只局限于目前的金融、旅游、文秘等 热门专业，不宜只在办学成本低的专业领域发展，应从市场 中捕捉新的学科增长点，并注意逐步发展应用理工科专业及 面向广大农村的各类专业，占据有利的细分市场。另外，民 办高校专业设置不能随波逐流，要从学校本身的特点出发， 本着“你无我有，你有我特”的原则，设置具有特色的专业，办 出特色鲜明的名牌大学，这样才能够避免过多的专业重复， 减少不必要的专业竞争，确立自身的专业优势，增强民办高 校的核心竞争力与吸引力。 ３．３注重产学研培育，以获取更多民间资金。民办高校与 地方政府、企业等的互惠合作，是解决办学经费，实现其跨 越式发展的办学新路。将科研成果转化为生产力，为地方 经济建设和社会提供有偿服务，不仅为社会提供了更大的 社会财富，还为学校长足发展提供了物质保障。例如，哈 刘玉霞，等：新形势下我国民办高校的资金筹措途径 ｌ６７ 佛大学最新数据统计，联邦政府委托的科研项目经费收入 对办得好的民办大学给予资助，对资金困难教育质量无法 占总收入的４０％；斯坦福大学每年靠出租录像带的收入平 保证的劝其停办，对资金虽有困难，但认真办学，教育质量 均高达１０Ｏ万美元。 有保证的，用资金资助（如低息贷款或有偿提供搁置的教 另外，要加强对社会的服务，民办高校必须解决的问 育资源等）杠杆将专业相近的民办大学合并办学。 题是提高教学质量，培养的学生不仅要在学识上做到最 好，并且要在道德教育上下足工夫，保证学生走出社会，为 ４小结 社会做贡献，使各专业的毕业生增加就业市场竞争的优 势，真正做到为社会服务，实现学校、社会与个人发展的 随着经济社会的发展，终身教育普及，越来越多的人 “三赢”。 们把精力和金钱放在继续深造上。注重个人修养的提高， ３．４以金融手段聚集社会的闲余资本。目前，贷款已经成 同时也为我国的教育事业的发展注入了新的活力，给作为 为民办高校筹集资金的一种方式，为了加快民办高校发展 公立高校补充的民办高校更多发展空间。民办高校的建 步伐，很多民办高校纷纷与银行合作，签订了信用额度，举 设在近几年的跨越式发展已经形成了一定规模，资金紧缺 债筹资办学，这是解决民办高校资金紧缺的一条出路。通 问题会在规模经济的促进下得以缓解。 过与银行合作也可以为学校的基础设施建设、校办企业融 资、学生助学贷款、教师个人消费信贷等方面的服务，这是 参考文献： 个互动的过程，这种新型的筹资方式，真正使双方都受益， 其实是个双赢过程。 ［Ｉ］彭安臣．公益性视野下的民办高等教育经费筹措一加 ３．５政府部门的大力支持为民办高校资金筹措提供保障。 大政府资助力度［Ｊ］．现代教育科学，２０ｏ４（６）：２８—３１． 政府要切实落实《民办教育促进法》、《民办教育促进法实 ［２］ 黑龙江省社管办．如何认识民办高校发展中的几个关 施条例》，在民办高校营造良好的办学环境方面提供大力 系［ＥＢ／０Ｌ］．黑龙江民办教育网．ｈ郇：／／ｗｗｗ． Ⅱｌｂｊｙ． 支持，为民办高校的资金筹措提供保障。如在民办高校申 ＣＯｍ． 请用于学校自身发展的贷款时，给予相关的信贷优惠政 ［３］刑汝霖．民办高校健康发展中的几个问题的思考 策，政府可以协调金融部门降低对民办高校的信贷门槛， ［ＥＢ／０Ｌ］．中国教育先锋网－ｈｔｆｐ：／／ｗｗｗ。ｅｐ＿ｃ｝ｌｉｍ．ｎｅｔ． 根据政策向民办高校提供低息贷款等等；将“民办学校享 ［４］ 陈解生，赵坤，祝颖，凌玉玺．浅谈民办高校筹资方式 受与公办学校同等的税收及其他优惠政策”的规定落到实 ［Ｊ］．成人高教学刊，２０ｏ６（６）：３０—３５． 处；民办高校在新建、扩建时，人民政府应按照公益事业用 ［５］ 张剑波．对民办高校拓宽筹资方式的思考［Ｊ］．大学教 地及其建设的有关规定给予优惠，在土地征购的问题上切 育科学，２００ｒ７（３）：３８—４２． 实减少障碍。 ［６］ 张景云．树立科学发展促进高职教育协调发展［Ｊ］． 另外，笔者认为，为了民办高等教育事业的发展，政府 卫生职业教育，２００５（４）：２１． 和教育主管部门应当加强民办高校的管理和调控，尤其是 教育教学质量方面，应当根据民办高校的教育质量分类。 （责任编辑范义臣） （上接第１６４页）商学院合作办学，开展“２＋２”或“３＋１”的 探讨［Ｊ］．商业经济，２０ｏ４（１１）：１０—１２． 培养模式；或者引进国外优秀商务教材、商务课程和教学 ［２］陈晋，肖东生．美国国际贸易人才培养模式初探［Ｊ］． 方式；或者由国外商学院派教师提供部分国际商务课程的 外国教育研究，２Ｏ０２（３）：２０—２３． 讲授；或者与国外商学院进行学生交换，让学生有机会与 ［３］ＮＩＧＥＬＡＮＤ唧ｓ．全球化商务能力三要素［ＤＢ／ＯＬ］． 来自不同文化的同学进行合作与交流，培养学生跨文化交 １２０ｏ６—０９—２７］．ｈｔｔｐ：／／ｂｌ０ｇ．ｃｓｄｎ．ｎｅ ｗａｒＩｇｃｈｉｎａ ｎｇ／ 流能力。 黜ｈｉｖｅ／２００６／０９／２７／１２９３６９５．ａｓｐｘ． 我国参与国际经济的程度与广度不断加深和扩展，面 ［４］ 李宋昊．国际商务人才跨文化能力及其培养［ＤＢ／ 临国内市场国际化与国际市场国内化趋势，我国企业要在 ０Ｌ］．［２００ｒ７—０３—２８］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．１ｕｎｗｅｎｌ６８．ｃｎ／Ｍａｎ－ 全球经济竞争中谋求发展，必然需要大量国际商务人才作 ａｇｅｓ／，ｒｅ ／２０ｃｒ７０３／３４２０．ｈ ． 支撑。因此，研究和探讨高校对国际商务本科人才的能力 ［５］王立志．创新教学与创新能力培养［ＤＢ／０Ｌ］．［２０ｏ６— 培养，有着重要的理论和实践意义。 １０～２６］．ｈ仕ｐ：／／ｗｗｗ．ｅｄｕｄ洲．ｎｅ ｔｅａｃｈｅｒ／ｊｉａｏｙａｎ／ ｃｈｕａｎｇ】【ｉｎ／２０ｏ６ｌ０／９ｒ７ｌ１．｝ ． 参考文献： （责任编辑范义臣） ［１］赵银德，屠立峰．高校复合型国际经贸人才培养模式