推进教育治理体系和 活的办学实体。从法律和制度上增强和明确高校在 治理能力现代化 人事管理、机构设置、学科专业设置方面的自主 ２０１ ４年１月ｌ ０日 权，同时引导各类高校依法制定章程，依据章程进 行自主管理。此外，要不断增强高校适应社会的主 动性、灵活性－９高效性。如通过改革考试和招生制 度，健全自我选择机制；通过加强内部管理改 革，健全自我激励－９约束机制；要发挥社会中介组 织作为－９高校之间关系“缓冲器”的作用，鼓 励各类教育中介组织参－９高等教育的质量评估－９监 督，健全社会参与治理机制。 《中国教育报》的新闻 评论员文章指出，教 育领域综合改革需要突破困境，通过综合改革 形成一个制度化的治理架构。这个构架有三个基本 的要求：一是要有完整和科学的制度安排；二是要 建立起协调有效的教育组织体系，形成保证制度和 组织体系灵活运行的机制；三是要能够有效形成和 充分发挥教育治理能力，有效解决教育发展中面临 的现实矛盾和问题。这三个方面是衡量教育治理体 系和治理能力现代化的主要指标。教育领域综合改 革应该以此为目标。当然，形成这样的一个构架， 需要一个长期而艰巨的过程，直面来自各方面的重 学前教育管理应 “省级统筹，以县为主” 庞丽娟、范明丽在《教育研究》２０１３年第１０期 撰文指出，改革完善我国学前教育管理，要 重阻力。要实现这一目标，教育领域的综合改革需 处理好几个关系：一是理清理顺、教育和学校 的关系，注重协商、协调、协作、协同，并妥善处 理好这些关系，这是推动教育治理体系现代化的前 提；二是理顺教育改革的机制，把着力点放在 教育和法规建设上，这是教育治理体系的范 畴。其中，推进管办评分离是现代教育管理制度的 必然选择。三是必须处理好教育改革与社会领域改 革的关系，并通过综合改革的方式来推进。 在“地方负责，分级管理”的基础上，进一步明确 “省级统筹，以县为主”，其核心是要加大省级 对省域内学前教育的统筹领导责任和县级对县 域内学前教育的管理指导责任；重点是要实现管理 主体重心和财政保障重心的“双上移”，即行政管理 重心从乡镇提升到县级，统筹管理的重心进一 步提升到省级；财政投入保障的重心则以 支持下的地方为主，且根据各地经济社会发展 水平差异有所区别，发展水平越低地区，财政保障 主体重心应越高；关键是要处理好、省、县三 构建“宏观”、“自主灵活”的 高等教育管理 董泽芳等在《高等教育研究》２０１３年第１０期撰 文指出，适应全球化的激烈竞争，我国高等教育管 理要进一步理顺、地方、高校和 社会四个行为主体之间的关系。一是进一步转变政 级之间的权责利关系。在中西部辖区较大或区 县较多的省份，地级市仍要充分发挥其承上启 下的功能，减轻省级的压力；在部分东部省份 可先通过试点改革，逐步弱化地级市职能，较少管 理层级，提高管理效率。在省与市、县的关系上， 适当扩大县级在区域经济社会发展方面的权 限，为其承担学前教育主要管理职责提供保障。通 过转移支付、学前教育经费单列制度，将学前教育 府职能。要进一步加强科学管理，完善宏 观，内容主要是发展规划的制定、经费预 算与统筹、教育机构的设置、各类证书－９学位标准 的制定、质量标准的监控等；地方要进一步转 化角色意识，强化统筹功能，提高统筹效能，从过 去的“执行”角色转换为切实承担“统筹”重任的 角色，协调地方高等教育与地方经济社会发展的关 系。二是落实高校法人地位，使之真正成为自主灵 经费预算编制权以及教育经费的分配权、管理权等 明确给地方及其教育行政部门。在县与乡的关 系上，在加强县域统筹规划、集中管理的基础上， 重点科学规划并制定县域学前教育财政预算，争取 在县域内实现对学前教育经费支出的区域结构的合 理规划。 ９５
