违法行为并不是仅指发生地。违法行为发生地分为广义说和狭义说，前者认为“违法行为发生地”包括违法行为着手地、实施地、经过地、结果地，即包括了实施违法行为的各个阶段所经过的空间。而后者认为，“违法行为发生地”仅指违法行为实施地，不包括其他地方。全国法工委编写的有关行政处罚法的释义中对“违法行为发生地”作了广义上的理解。因此，违法行为发生地包括违法行为着手地、实施地、经过地、结果地。法律依据：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关管辖。法律、行规另有规定的除外。
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