广东电网公司创建先进省级电网公司工作总体框架方案

总体框架方案

为深入学习实践科学发展观，践行南网方略，积极贯彻《珠三角地区改革发展规划纲要》，按照南方电网公司的部署，公司将用3年时间达到省级电网公司国内领先水平，用5年或者更长一段时间达到国际先进水平。为实现创先工作目标，特制定本方案。

一、总体思路

以南网方略为统领，转变观念，以客户为中心，以提高供电可靠率为总抓手，总结推广创先试点单位成功经验，本部带头、全员参与，主攻组织体系、安全管理、供电可靠性、电网建设、物流体系、客户服务与增供扩销、降损增效、流程再造、指标体系、绩效管理、全面预算管理、资产全生命周期管理、营配一体化、内控体系、信息化建设、企业文化等16个重点领域，推动关键指标大幅提升，为广东经济社会快速发展提供安全可靠、优质经济的电力供应和服务。

二、工作目标

（一）总体目标

通过全体员工3至5年的不懈努力和执著追求，到2011年底，公司成为国内领先的省级电网公司；到2013年底或者更长一段时间，力争达到国际先进水平。

总体目标的实现主要以4个关键指标来度量： 1、安全生产

确保安全可靠供电，安全管理达到国际先进水平。每年人身死亡事故为0、重大电网及设备事故为0。2011年底直属供电局安全风险管理体系评级全部达到三钻及以上水平，2013年底或者更长一段时间，重点城市供电局达到四钻及以上水平。电网运行的主要技术指标达到国际先进水平。

2、供电可靠性

建设结构合理、技术先进、安全可靠、适度超前的坚强电网，满足广东经济社会快速发展的电力需求。至2013年底或者更长一段时间，电网规划实现率达到90%以上，110千伏及以上电网满足N-1要求比例达100%，110千伏容载比达到2.1，220千伏容载比达到1.9。停电时间指标达到国际可比电网企业先进水平。年户平均停电时间和年户平均停电次数逐年下降，2011年底全省城市电网年户平均停电时间达到8小时以内、重点城市年户平均停电时间达到4小时以内，2013年底或者更长一段时间全省城市电网年户平均停电时间达到4小时以内、重点城市年户平均停电时间达到2.5小时以内。

3、客户服务

持续提高客户服务质量，客户服务水平达到国际先进水平。第三方客户服务满意度逐年提高，到2011年底达到80%及以上，2013年底或者更长一段时间达到83%及以上。

4、经营绩效

以经营绩效为中心，全面提升核心财务管理能力，持续提高资产使用效率。单位可控供电成本到2011年底比国内省级电网企业先进水平低1%，到2013年底或者更长一段时间，比国际可比先进电网企业中等水平低1%。综合线损率逐年下降，到2011年底不高于5.1%，到2013年底或者更长一段时间不高于4.5%；实现经济效益和社会效益最大化。

（二）阶段目标

创先工作将在公司系统各个层面同时展开。

第一层面：广州、深圳供电局（国际先进水平试点单位）； 第二层面：公司本部、调度中心；

第三层面：佛山、东莞、江门、中山、珠海、惠州、汕头、肇庆、韶关、茂名供电局；

第四层面：湛江、梅州、揭阳、潮州、河源、阳江、清远、汕尾、云浮供电局；

第五层面：县级子公司供电企业。

按时间节点划分，分阶段实现如下创先目标：

2009年：第一层面实现国内领先；其他层面全面启动，完成总体筹划，实施整体推进，在部分领域重点突破。

2010年：深圳供电局达到国际先进水平；第二、三层面实现国内领先；其他层面继续深化创先工作。

2011年：广州供电局达到国际先进水平；第四层面实现国内领先；第五层面达到或基本达到国内领先水平；公司达到国内领先水平。

2013年或者更长一段时间：公司力争达到国际先进水平。 设计、科研、施工、修造等其他所属单位也要根据公司创先工作部署，找准目标和定位，创造性地开展本单位创先工作。到2011年、2013年底或者更长一段时间分别达到同业国内领先、国际先进水平。

三、主要工作内容

围绕创先目标和关键指标，创先机构各专项工作组要充分运用科学方法，系统思考问题，注重指标背后的管理理念、机制、方法和措施，创造性地开展工作，按16个重点领域分解落实具体工作任务。

（一）组织体系

实施重点：依据公司创先战略目标，优化调整公司各层级组织机构设置，科学界定公司本部、直属单位的纵、横向管理界面，明确职责分工，健全岗位系列，完善岗位说明书，制定岗位标准。加强人力资源规划和培训，整合教育培训资源，强化岗位能力培训，不断提高各类人员素质。健全人力资源管理配套机制，制定和完善公司人力资源。推动人力资源管理信息系统建设，实现人员管理、薪酬管理、绩效管理信息化。建立起科学的企业组织体系,充分调动各个方面的积极性和主动性，确保公司生产、经营业务的畅顺运行，不断适应企业创先工作不同阶段的要求。 （二）安全管理

实施重点：推进安全管理“三个体系、一个机制”建设。重点抓好安全风险管理体系全面推广工作，完成安全生产风险管理体系所需的支撑系统建设，全面完成风险评估，制定完善现场作业环境安健环标准，积极开展对体系运行的管理评审工作。大力加强应急管理，提高预防和处置突发事件能力。构筑高效的企业安全监察体系，全面提

升安全监察效能。完善落实各级安全生产责任制。实现安全生产的体系化、规范化、指标化管理，逐步与国际先进水平接轨。 （三）供电可靠性

实施重点：制定提高供电可靠性专项工作规划,按初期、中远期采取不同的策略开展提高供电可靠性工作。一手抓“硬件”，建设“结构合理、技术先进、安全可靠、适度超前”的现代化电网，彻底消除变电站布点不足、不满足N-1、线路“卡脖子”和重载问题。一手抓“软件”，加强可靠性工作的闭环管理。高度重视过程管理，完善供电可靠性管理体系和责任传递机制，将可靠性指标逐层量化分解，责任到人。将供电可靠性纳入绩效管理，建立闭环管理机制。积极采用配网自动化、带电作业、转供电、设备状态检修等先进技术，运用营配一体化管理平台信息技术支持手段，优化落实综合停电等管理措施，千方百计减少客户停电时间。 （四）电网建设

实施重点：把握好国家扩大内需的契机，加快完成2009、2010年电网建设改造投资900亿元的建设目标，推动电网建设实现跨跃式发展，打造一流的、安全的、坚强的主网，建设可靠、灵活的配网、农网。加强电网规划，并将21个市电网规划争取纳入城市总体规划。推行前期工作属地化管理，健全公司系统协同推进电网发展工作机制。修订广东电网规划设计原则及标准，制定统一的设备技术标准、

通信网络技术标准，大力推行电网工程标准设计。全力以赴加快电网建设与改造步伐，提高工程质量，严控工程造价，严把工程验收关，实现零缺陷移交。加强工程项目管理，建立健全规划、设计、建设、施工、监理、物资等环节的全过程考核机制，确保工程质量和施工安全。

（五）物流体系

按照“物资管理实现职能归口，推行大物流管理，统一集中物资的招投标，实现物资的统一高效配送”的管理思路，完善物资管理组织架构，健全公司统一的物资管理制度，建立规范高效的物资管理体系。建立战略性物资合同体系，构建供应商管理评价体系和供应链绩效考核指标体系。制定公司仓储策略，实施科学仓储管理，健全物资供应网络，实现物资及时高效配送。建设功能强大的、覆盖全面的物资管理信息系统，提升公司物资数据化有效管理水平。对物资装备从采购到报废退出实施全过程管理，实现从传统的物资管理向现代化物流管理转变。

（六）客户服务与增供扩销

实施重点：以客户为中心再造业务流程，通过信息服务、便捷服务、紧急服务和特殊服务等项目，提高客户服务质量和效率。不断提高客户满意度；切实加大增供扩销力度，全力拓展供用电市场。加强负荷预测分析，增强市场掌控能力。强化科学调度管理，灵活有效地

优化资源配置。细化分解增供扩销目标计划，建立增供扩销激励机制，不断提高市场占有率，确保2009年售电量完成同比增长6.5%的目标，实现公司经济效益和社会效益的最大化。

（七）降损增效

实施重点：以降低综合线损为主要目标，在电网规划建设、经济运行、配电网改造、线损“四分”管理等各方而开展降损增效工作。高起点、高标准完善电力规划，合理引导电源布局，加强主干电网建设，优化电网结构，降低网损；开展电网优化调度，定期进行系统网损分析和电压分析，优化运行方式，优化系统有功潮流分布，减少无功穿越，降低网损；加大高损耗配变更换力度，城市配电网中S7型及以下高损耗配电变压器在2010年前全部完成更换，降低配电损耗；把线损“四分”管理作为加强线损管理的重要突破口，通过线损“四分”管理实现线损指标的精细化管理，降低管理线损。加快计量自动化系统建设，改进抄表管理，增强时效性。

（八）流程再造

实施重点：积极引入国际著名管理咨询公司，以国际化视野，全面开展以流程再造为核心内容的流程体系建设工作。明确创先战略，进行业务现状诊断，针对诊断分析结果，开展业务能力设计，确定流程清单及设计原则，梳理业务流程关系，完成省公司流程优化设计，完成地市供电局流程模板设计。制定流程实施计划，组织流程试点实

施及系统规划工作，完成信息系统固化工作。建立健全流程管理制度。在完成试点工作的基础上，进行效果评估，逐步向基层单位延伸，实现各层级业务流程的对接。 （九）指标体系

实施重点：从创先关键指标出发，构建形成分层分类、细化量化的指标库。建立完整的指标管理层级机制，落实管理责任，实现指标归口管理。构建指标管理信息系统，为考核、监控、对标等管理活动提供信息化支持。通过建立完善的指标管理体系，全面、准确、及时反映公司基本情况和各项业务运作情况，促进指标背后的管理机制、流程、方法和手段的持续改进，实现企业管理由定性管理向定量管理转变。

（十）绩效管理

实施重点：通过绩效管理的实施，强调“组织绩效”、“团队绩效”、“员工绩效”共同发展、协调发展。运用关键成功因素分析等方法，汇集形成《部门绩效指标辞典》和《岗位绩效指标辞典》，形成对部门和员工“分层管理，两级考核”的模式。由局部试点到全面推行，形成统一的绩效管理办法和标准，规范绩效计划、绩效辅导，规范考核内容、考核主体，规范考核结果的反馈和运用，建立完整的绩效管理循环。

（十一）全面预算管理

实施重点：以标准化、精细化为导向，构建预算管理“项目准入、编制审查、分析监控、考核评价”四个环节的闭环管理体系。完善预算管理组织体系，建立全过程、全方位、全员性的预算管理机制，全面提高公司经营管理和经营绩效水平。完善预算项目立项管理体系，强化预算准入管理。完善预算编制审批制度，实现预算管理的标准化和精细化。完善预算执行监控制度，提高预算执行分析水平，为经营决策提供支持。完善预算责任考核制度，落实预算责任目标，确保经营目标的完成。

（十二）资产全生命周期管理

实施重点：以提高资产的使用效率、降低资产全生命周期成本为目标，加快建立健全科学合理的资产组织管理体系，理顺公司各层面产权关系，明晰公司运行资产权属界面和管理界面。构建完善的资产管理的制度体系和标准化体系，实现资产信息要素、资产管理流程，资产业务单据等各方面的标准化。充分运用信息技术手段，构建资产全生命周期管理信息系统。通过建设集规划、设计、建设、物流、生产和价值管理于一体的全方位资产管理大平台，将规划、设计、工程、物资、生产、财务六个领域融通统一，实现资产实时、在线管理。建立科学合理的资产管理评价体系，全方位分析资产投入和利用的状况，巩固成果，持续改进。 （十三）营配一体化

实施重点：按照先试点再全面推广的原则，逐步建立和完善营配一体化管理模式。大力推行营配一体化信息化建设，建立电网设备和电力用户基础资料的拓扑关系，形成由变电站到馈线到配变到用户的一体化数据模型，为综合停电管理、线损“四分”管理以及客户服务等工作提供强有力的信息化支持。通过建设基于GIS的营配一体化管理信息系统，规范与统一直属供电局规划、建设、配电、营业各专业的协同运作，全面提高供电可靠性，不断提升客户服务水平。 （十四）内控体系

实施重点：以提高公司运营效率和效果，保证业务合法、合规，规避和化解各种风险为目标，通过建立控制环境，开展风险评估，确定控制活动，完善信息沟通，强化内部监督，构建以风险管理为核心的企业内部控制体系框架。全面梳理业务流程，重点关注与工程、物资、财务、人事等领域的相关业务，对其流程进行分析，确定风险点和关键控制点。制定公司内控准则与要求；补充完善公司内控规章制度，建立内控测试标准，完成测试评估。 （十五）信息化建设

实施重点：以实现“数字供电”为目标，按照统一领导、统一规划、统一建设、统一管理的原则，加速建设公司统一的GD248信息化支持体系。以推进资产全生命周期管理系统建设为突破口，实现对规划、设计、工程、物资、生产、财务管理等核心业务流程和数据的集

成，逐步向各个业务领域拓展，加快推进公司主营业务系统的推广应用，全面实现主营业务信息化管理，完成企业级信息集成平台建设。同时，继续完善数据仓库建设，实现对业务数据的深度挖掘和统计分析，构建企业级决策分析支持系统，实现决策层“企业驾驶舱”应用。最终构建起“业务处理信息化、运营监控实时化、生产经营协同化”的企业级“数字供电”信息化体系。 （十六）企业文化

实施重点：持续开展南网方略的宣贯活动，让南网文化真正成为公司的主流企业文化，并在创先实践中不断丰富、发展企业文化的内涵，充分发挥企业文化凝心聚力的作用。积极开展学习实践科学发展观活动，加强 “四好”领导班子创建活动，加强党建工作。以创先工作为契机，策划创先品牌，党政工团共同参与，开展形式多样的创先主题文化活动，大张旗鼓宣传创先主旋律，营造浓厚的创先文化，将以客户为中心的创先理念固化到公司运作流程中，固化到员工的日常行为中，不断丰富自身企业文化的内涵。加强民主管理，逐步推进厂务公开贯标认证工作。进一步完善职代会制度，推动职代会决策落实。加强维稳工作，努力化解矛盾。切实推动党群工作融入中心，激发活力，建设和谐企业。

四、实施步骤

创先工作总体上按全员发动、制定计划、组织实施、总结提高四个步骤分步实施、滚动推进。

（一）全员发动阶段。主要内容包括：学习网省公司工作会议文件、创先工作会议文件和领导讲话，以多种渠道做好宣传发动工作，提高认识，统一思想，明确思路，形成氛围。公司创先总体框架方案印发后，各层面要迅速组建创先工作网络，明确各级组织的角色和职责，建立工作机制，合理配置资源；启动广州、深圳试点供电局创先工作经验宣讲、培训工作；引入外部咨询公司协助创先工作。（上述工作于2009年2月底前完成）

（二）制定计划阶段。主要内容包括：公司本部各专项工作组根据总体框架方案和指导意见，制定相关子任务的行动计划及具体实施方案，列出具体可执行的工作项目，确保创先目标和指标的实现；各供电局根据总体框架方案要求，结合自身实际，制定本单位创先实施方案和计划，并按照本部专项工作组的要求，完善实施计划。（上述方案、计划于2009年3月底前报省公司创先办公室核备）

（三）组织实施阶段。主要内容包括：公司本部各专项工作组依照年度工作计划，对具体工作项目，用项目管理的方法组织实施，每月报告工作进展情况，协调解决问题，落实改进措施；各供电局将各自方案和计划中的任务层层分解后，自行组织实施，同时要制定相应管理办法，定期跟踪检查创先工作进展情况。（上述工作每年按计划进行）

（四）总结提高阶段。主要内容包括：以年度为周期，各层面对创先的效果进行评估，总结经验，巩固成果，建立长效机制，形成工作模式，滚动安排下一年度计划。（上述工作每年底进行）

五、组织保障

1、 领导小组 组 长：赖佳栋 副组长：廖建华

成 员：金基民、于俊岭、廖建平、徐达明、王 江、林 雄、

辛 瀑、陈 山、祁寿枝、赵树华、杨爱民

职 责：负责创先工作的总体规划、决策、推进、监督和考评。 2、顾问小组 组 长：辛 瀑

成 员：赖 康、杨文伟、熊承辉、孔德键、张 明

职 责：为创先工作提供指导和咨询，参与重要沟通会议，跟

踪工作的实施进度和效果。（顾问组成员按内部分工参与各专项工作组的活动）

3、创先办公室 主 任：王 江

副主任：张吉刚、薛宇伟

成 员：王志英、谭捷华、钟 清、李粤穗、张文峰、陈 锐、

李道源、张曙华、郑学逵、李 哲、黎远宏、陈雄一、孔德键、李 欣、金 波

日常工作部门：办公室、企管部

职 责：根据领导小组的部署，制定工作总体方案，负责创先

工作的组织、协调、督查和反馈。

4、专项工作组

职 责：执行领导小组的部署，制定详细工作计划，负责创先

专项工作的实施推进，汇报工作进展及效果。

（1）组织体系工作组 牵头领导：于俊岭 牵头部门：人事部 成员部门：各部门 （2）安全管理工作组

牵头领导：徐达明、林 雄 牵头部门：安监部

成员部门：生技部、调度中心、网络信息部 3）供电可靠性工作组 牵头领导：徐达明 牵头部门：生技部

成员部门：发规部、工程部、营销部、调度中心 4）电网建设工作组

牵头领导：于俊岭、林 雄 牵头部门：工程部

成员部门：发规部、人事部、生技部、营销部、财务部、网络

信息部、物流中心

5）物流体系工作组

牵头领导：王 江、辛 瀑 牵头部门：物流中心

（（（成员部门：工程部、生技部、营销部、财务部、审计部、监察

部、网络信息部

（6）客户服务与增供扩销工作组 牵头领导：廖建平 牵头部门：营销部

成员部门：农电部、财务部、发规部、生技部、网络信息部 （7）降损增效工作组 牵头领导：廖建平 牵头部门：营销部

成员部门：财务部、生技部、发规部、调度中心 （8）流程再造工作组

牵头领导：廖建平、辛 瀑 牵头部门：办公室 成员部门：各部门 （9）指标体系工作组 牵头领导：王 江

牵头部门：企管部 成员部门：各部门 （10）绩效管理工作组

牵头领导：于俊岭、辛 瀑 牵头部门：人事部 成员部门：各部门

（11）全面预算管理工作组 牵头领导：陈 山 牵头部门：财务部 成员部门：各部门

（12）资产全生命周期管理工作组 牵头领导：陈 山 牵头部门：财务部

成员部门：发规部、工程部、生技部、营销部、物流中心、办

公室、网络信息部

（13）营配一体化工作组

牵头领导：廖建平 牵头部门：营销部

成员部门：人事部、生技部、农电部、网络信息部 （14）内控体系工作组 牵头领导：王 江 牵头部门：审计部 成员部门：各部门

（15）信息化工作组

牵头领导：徐达明 牵头部门：网络信息部 成员部门：各部门 （16）企业文化工作组 牵头领导：廖建华 牵头部门：政工部 成员部门：各部门

5、供电局创先机构

各供电局（直属单位）成立相应工作机构，具体组成自定。

六、工作要求

机关带头，“一把手”到位。公司本部既是创先的责任主体、又是创先的实施主体，要先行先试，切实发挥好带头、统筹、指导、协调、监督的作用。创先工作是“一把手”工程，各部门、各单位一把手要亲自部署，制造足够强烈的紧迫感和责任感，促使各级员工真正动起来；要一抓到底，对每项工作的进展都要心中有数；要先干起来，逐步完善相应的组织机构，建立起好的运作机制，形成闭环管理，在实践中不断检验、持续改进。

全面启动，全员参与。大力宣传、宣讲创先工作的意义，统一思想认识，明确行动方向，营造良好氛围，建立全员参与的工作机制。在将创先目标、指标层层向下分解的同时，推行各层面员工参与创先工作计划制定的做法，使员工清楚本职工作对创先工作的作用，点燃创先激情。在创先的实践中建立员工与企业共发展的心智模式，促进员工整体素质的提高。

敢为人先，倡导“敢、快、实”。创先要有拼搏进取的精神，要敢于攻坚、敢于创新，面对困难不动摇，想尽一切方法、创造性开展工作，鼓励有条件的供电局率先达到国内领先水平；创先要有雷厉风行的作风，只争朝夕、分秒必争，尽一切努力争取主动，抓住机遇；创先要有真抓实干的韧劲，机关不能官僚主义、基层不能形式主义；创先要扎扎实实推进，重实际、务实事、求实效，用数据说话。

系统谋划，突出重点。创先的16个重点领域是一个有机整体，要围绕目标有章法、成体系地推进。良好开局对做好创先工作具有重要意义，要找准突破口，抓住重点，设置分期目标，通过重点领域的阶段成效鼓舞士气，调动员工创先的积极性。

引进外脑，继承发展。积极引入国际著名管理咨询公司，坚持“以我为主，引进外脑，为我所用”的原则，学习、借鉴国内外先进的管理方法和经验，全面提升管理水平。引入咨询公司工作由省公司统一管理。创先既不是否定过去，也不是推倒重来，更不是另起炉灶。要在继承和发扬以往良好做法和经验的基础上，对照先进、找出差距。

结合日常工作，避免“两张皮”。创先是以更高的标准和要求来开展日常工作，创先工作要与电网建设、电网运营、营销服务等日常工作紧密结合，统筹兼顾、重点突出、互相促进，通过创先促进各项日常工作效率的提升，在各项日常工作中体现创先的要求和价值。 考核评价，有效激励。本部和各基层供电局要层层分解创先工作

关键指标，对关键指标完成情况实施考核、奖惩，形成“善于创先的人上，不会创先的人让，阻碍创先的人下”的用人机制。