文本

第一条 规划依据

1《中华人民共和国城乡规划法》

2《中华人民共和国土地管理法》

3《中华人民共和国环境保》

4《城市绿化条例》

5《城市规划编制办法》

6《城市用地分类与规划建设用地标准》

7《铜川市城市总体规划》

8《铜川市21世纪议程——实施可持续发展战略纲要》

9《铜川市国民经济和社会发展第十一个五年计划》

10《铜川市耀州区董家河镇总体规划》

11国家和陕西省颁布的其它相关法律、法规、技术规范

12铜川市《关于加快工业园区建设推进城市化进程的决定》

第二条 规划期限

规划基准年 2009年 规划期限 2010——2020年

近期规划 2010——2015年

第三条 规划原则

(1)、生态环境优先原则

(2)、系统性原则

(3)、高品位原则

(4)、分期开发原则

(5)、软硬件并重原则

第四条 规划目标

根据园区开发建设的需要，将铜川市董家河循环经济产业示范园设

计成为具有前瞻性、可持续性、可操作性的生态型产业园区，为园区近

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期开发建设提供一个理念超前、概念明确、结构合理、重点突出的建设蓝图。打造百亿元产业集群，建成陕西最大的铝工业基地。使董家河循环经济产业示范园成为铜川市一个新的经济增长极，对我市的经济、社

会发展产生重大意义。

第五条 规划范围

本规划适用于董家河循环经济产业示范园建设开发用地，北接王益

区黄堡镇，南至耀州区环城路，东以咸铜铁路为界，西与寺沟镇东塬为界。用地横跨三个镇域一个办事处，用地面积共计25.43平方公里。

二 园区性质与规模

第六条 园区性质

园区性质：重点以铝产业为主导，壮大电解铝产业规模，优先发展航汽铝、电解铝、碳素、铝的深加工产业，建设煤电铝联产联营产业基地。

第七条 规划规模

用地规模：园区规划用地占据了董家河镇、寺沟镇、孙塬镇、永安办事处。规划控制用地面积为23公顷，规划建设用地面积为1309公

顷。其中循环经济产业园建设用地423公顷，董家河镇建设用地386公顷，物流园建设用地500公顷；远期发展预留地678公顷。

人口规模：规划区范围内现状人口为26351人。人口自然增长率为

4‰。考虑经济发展的需求，同时考虑城市的环境容量等，至2015年，

园区近期人口为4.0万人；至2020年园区人口规划控制为6.0万人。

三 产业发展策略与规划

第 产业发展策略

产业按照“用煤发电、用电炼铝、铝进行深加工、电厂灰渣全部用

作水泥生产”的思路，延长产业链。着力打造以煤、电、铝、水泥联产联营为主的循环经济产业链，实现资源多层次转化增值。资金来源以外资引进为主，地方自筹为辅。产业项目选择以劳动密集型为主，技术密集型为辅。技术含量以适用一般技术型为主，高新技术为辅。依据以上策略，近期重点利用铝厂及其自备电厂建设循环经济产业园。

第九条 产业发展规划

积极承接陕北能源化工基地以及西安周边地区的化工产业链延伸的深加工项目及配套项目。实现电解铝产能扩建，大力发展铝铸轧板、铝

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合金板材、汽车、大飞机铝部件等铝深加工下游产品项目，加快铝业由初级产品向精深产品的转型。陕煤化、陕有色集团投资150亿元，在园

区建设煤电铝联产联营循环经济工业园，包括新建一个300万吨煤矿、

30万吨电解铝、30万吨碳素、4×30万千瓦煤矸石自备电厂、20万吨铝

的深加工五大项目。铝产业产值可望超过100亿元，打造百亿元产业集

群，建成陕西最大的铝工业基地。

四 规划用地结构和用地功能布局原则

第十条 规划用地结构

根据园区划分和综合开发的实际需要，规划将园区用地布局为“一核、两翼、两轴”。

一核：指围绕董家河镇及铝工业园以政治、经济、文化、行政管理服务为主的核心。

两翼：指依托铝厂、自备电厂发展航汽铝、电解铝、碳素及铝的深加工为主的新型铝工业西翼区；以陕西西北耐火材料有限责任公司区域为主的仓储物流东翼区。

两轴：沿210国道贯通南北、接新包茂高速路贯穿东西的对外交通

轴以及园区纵向和横向的经济发展轴。

第十一条 规划用地功能布局原则

用地功能布局原则：以工业用地为主，合理安排居住用地及村民安

置用地，完善其周边地区的基础设施建设，在园区干道和重要的景观节

点配套商业和公共设施，并且保护和利用山体绿化及大面积水域等生态

绿地。

1、工业用地

工业用地布局规划要同产业布局规划相结合，遵循可持续发展原则，防止“三废”对园区的污染，为园区居民创造良好的生活环境。由于工

业性质存在差异，因此要根据不同的工业性质建立与之对应的工业用地，同时考虑到集聚效益的存在以及循环经济耦合存在的可能，又要使各个工业用地通过一定的方式组织起来。

2、仓储用地

园区仓储用地主要集中在火车站周边，结合铁路、公路等交通设施，形成市级仓储物流园区，并辐射耀州城区、惠塬水泥工业园区、黄堡工业园区等周边地区，通过相互转换，形成便捷的运输，从而提高仓储功能的发挥。大型仓储用地单独集中设置，小型内部周转仓储将分散于各工业用地内布置。

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3、居住用地

对规划区内现状村庄建筑进行重建或进行开发建设成新居住小区，以改善环境，提高土地利用效益。居住用地改造结合重点镇建设，统一布置居住用地，近期以中心区的居住用地开发为主。对园区内需要搬迁的村民，应该就近安排，以入住园区居住小区为主。

4、公共服务设施用地

公共服务设施建筑是园区建设的核心，是第三产业发展的主要场所和空间，也是构成园区景观和特色的主要元素，规划将其集中布置在董家河镇中心区以服务于铝工业园区及周围其它项目。布置以行政办公用地为主，集中布置有商业、服务业、文化娱乐设施用地等。并对现有用地进行整合。

5、道路广场用地

规划布局上注意与210国道、西铜一级路的相互关系，尽力减少互相干扰， 中间植以绿化隔离带。根据用地布局、结合地形，园区形成一条环形路、“两横三纵”五条主路构成园区路网的主骨架。停车场采取集中与分散相结合的方式设置，停车方便，又不影响交通。

附 “规划建设用地统计表” 代码 用地名称 用地面积 所占比例（%） R 居住用地 171.0ha 13.0 C 公共设施用地 42.6 ha 3.3 M 工业用地 557.3 ha 42.6 G 公共绿地 236.6ha 18.1 S 道路广场用地 113.8 ha 8.7 W 仓储用地 110.2 ha 8.4 U 市政公共设施用地 28.6 ha 2.2 T 对外交通用地 48.9 ha 3.7 建设总用地 1309 ha 100 其它用地 556ha 备用地 678ha 总用地 23ha 五 道路交通规划

第十二条 对外交通

城市对外交通主要采用铁路、公路等运输方式。规划结合现状交通及地形情况，充分利用现状对外交通道路作为园区初期发展的重要交通依托。结合现有的新、老公路，依据城市总体规划，使园区与新区、桃

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曲坡、寺沟镇、孙塬镇形成便捷的联系；同时规划利用现状道路及地形，在镇北侧规划一座高架桥，使东、西翼形成便捷的联系，避免了对210国道的干扰，进一步增强园区的对外交通能力。

第十三条 内部交通

园区内部规划道路网采取方格网为主，局部道路随山就势，各片区内部路网和外部交通相联系，做到道路功能明确，系统清晰，并尽量结合地形地貌和现有道路，减少地形改造和工程量，降低道路建设成本。

同时，结合带状组团式布局结构，各片区内部结合地形，形成各自

的路网系统，并通过干道将各组团相连，建设组团布局模式道路系统。

各片区内部道路按照城市道路规划要求，分为主干道（红线宽度30-50米）、次干道（红线宽度24-30米）和支路三级（红线宽度20米）。

第十四条 广场与交通设施

全区设置五处大型城市广场，城市公共加油(气)站的服务半径为0.9-1.2平方公里，以大、中、小型相结合，小型为主。加油(气)站进出口宜设在次干道上。加油(气)站用地为0.20公顷左右，具体位置由管理部门专业根据规划区需要设置。在该区南、北、西部出入口附近设置昼夜加油站，方便夜间过境及出入城市的车辆加油。

规划在园区中心附近及210沿线公共服务设施用地附近设置公共停车场七处，以满足周边停车的需要。设置1途汽车站。此外，园区主要道路除满足正常的车辆通行外，也鼓励利用时差采取路边停放车辆的方式。

六 绿地与景观系统规划

第十五条 绿地规划

公共绿地主要结合道路及现状进行布置，形成以线状绿化为主，局

部适当放大的绿化布局方式。

第十六条 景观系统规划

园区依山傍水，处在一个具有天然特色优势的地域空间环境中，规划充分尊重与利用现有自然景观，形成一个由景观基质、景观廊道与景

观斑块有机构成的景观系统，创造富于绿色与活力的园区景观空间。总

体上点、线、面结合，形成园区内的绿地系统。在园区形成两轴、四带、多节点的空间布局。

七 市政基础设施规划

第十七条 给排水规划依据

《城市给水工程规划规范》（GB50282－98）

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《城市排水工程规划规范》（GB50318－2000） 《铜川市总体规划》（2005－2020）

第十 给水规划 1、水源

根据铜川市总体规划，铜耀供水干管沿210国道穿越本区，市政管

网直接向区内供水，可以作为本区的水源之一：桃曲坡水库经项目水资源详细勘察论证后可以作为园区工业用水水源；铜川市污水厂处理后中水作为园区中水水源；因此，随着建设步伐加快，规划形成多水源联合向园区供水的格局。

2、用水量预测

采用人均综合生活用水量指标近期230升/人.日, 远期270升/人.日的标准进行估算。园区内人口近期4.0万，远期6.0万，根据董家河具体的产业结构、规模、工艺水平确定综合生活用水指标与工业用水指标按照1：1的比例考虑，未预见水量按照上述水量的10%。市政、绿化等其它用水采用中水，不计入总用水量。管网布置采用环状与枝状相结合的方式，消火栓间距控制在120米以内。

附 “园区最高日用水量预测表” 用水量（万立方米/天） 近期（2015） 远期（2020） 居民综合生活用水量 0.92 1.62 工业用水量 2.76 4.86 未予见用水量 0.37 0.65 总用水量 4.05 7.13 第十九条 排水工程规划

确定园区排水为雨污分流制，分区布置污水管网。

1污水工程规划

依据本次土地利用规划及园区建设要求，循环经济产业园部分污水在园区内部处理达标后作为中水回用；综合园区（指董家河镇和仓储物流园区）污水统一纳入耀州与新区合建污水厂处理达标后回用或排放。

2雨水工程规划

雨水排除本着因地制宜，就近排放的原则分区布置管网，管网形式为枝状。综合园区（指董家河镇和仓储物流园区）雨水统一收集排入园区雨水管网后排入漆水河。

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3 中水工程规划

按照循环经济产业园发展规划：中水水源由以下两部分组成：市污

水厂处理达标后中水，园内工业废水和部分雨水处理达标后中水。所有

中水供给循环经济产业园使用，园内自成体系布置管网。

第二十条 节水措施

1、投资改造现有供水管网，降低管网水漏失率，节约水资源。

2、对区内现有企业加强用水管理，提高水的循环利用率，水的重复

使用率，冷却水等用水要求采用厂内或市政中水。

3、 区内各企业污水自行处理达标后进入市政管网排入污水厂统一处理，污水厂污水深度处理后作为中水回用。

4、 招商引资时选择耗水量小的企业，耗水量大的企业入区 。5、市政、道路浇洒、绿化等用水要求使用中水。

第二十一条 电力工程规划

本规划区电力系统由二部分组成；循环经济产业园用电由其自备电厂发电供给110KV变电站，作为循环经济产业园用地电源站。根据其用电特殊性本次规划不进行负荷预测。规划区内其他用电由城市电网引入

变电站作为本区第二电源站，并进行负荷预测。除消防负荷为二级（设有备用电源）外，其余均为三级负荷，供电电压10KV，低压配电0.38KV。凡负荷超过160KVA的工业及其它企业，均高压供电；各区设电话电缆分

线箱。

1）、负荷预测

规划采用电力负荷密度法预测指标。各项分类控制指标及负荷预测见下表。

附 “电力负荷预测”

序号 用地名称 用地面积负荷指标 预测负荷 （ha） （kw/ha） (MW) 1 居住用地 175.5 400 70.2 2 公共设施 32.7 300 9.8 3 工业用地 85.1 500 42.6 4 仓储用地 72.6 250 18.2 5 道路广场用地 75.9 50 3.8 6 市政用地 15.5 300 4.6 7 对外交通用地 35.7 80 2.9 8 绿地 150.1 15 2.2 合计 3.1 1.3 需要系数为0.6，同时率取0.7，则预测负荷为.8MW。 - 7 -

2）、电网规划

园区新建1座110kv变电站作为本区电源站，规划容量为100（2×50）MVA，负荷较大的工业用户可自备110变电站。

第二十二条 电信工程规划

按照铜川市总体规划要求，采用与居住人口相关的普及指标预测市话。对外通信系统采用多通路、多方式（光缆、微波、卫星），以光路为主，辅以微波线路，力争建立卫星通信系统。规划区内的无线电空域及频率资源应由无线电管理委员会统一管理，由无线电监测站提高服务，维护好空中电波秩序并为用户提供技术保证。

第二十三条 燃气工程规划

1.用气量计算

园区供气由城市储配站高压供给至园区调压站 ，并由园区调压站天然气中压管网接入，依据：《城镇燃气设计规范》GB50028-200，设计供气压力为0.4MPa。规划区管道供气量：5500（N m3/h）

2.管网规划

燃气管道为直埋敷设，管网远近结合，分期建设，主管道布置为环状方式，管道走负荷集中区，以保证用最短的线路供最大量的气；燃气

管道采用聚乙烯燃气管道（PE）；管道敷设深度在车行道下管顶覆土≥1.0m,非车行道下管顶覆土≥0.8m。

第二十四条 供热工程规划

1.热负荷计算

本规划区供热采用集中供热方式供热，铝厂自备电厂建成后可利用余热供热。规划采暖热负荷采用面积热指标估算法进行计算。

采暖热指标是根据对铜川市现有采暖设施的建筑进行统计分析，并参照《城市供热手册》中民用建筑采暖热指标确定：民用建筑平面综合热指标为60瓦/平方米，办公建筑70瓦/平方米，工业园区热指标为70

瓦/平方米，公建热化系数取0.6，工业园区热化系数取0.4。

采暖负荷合计为269.7兆瓦。 2.管网规划

供热主干管采用枝状布置，供热主干管尽量靠近负荷中心和大用户，管道敷设可采用管沟和直埋两种形式，在经过主要道路时应设置通行管沟。

第二十五条 管线综合工程规划

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工程管线宜地下敷设，当工程管线竖向位置发生矛盾时，宜按下列规定处理：压力管线让重力自流管线；可弯曲管线让不易弯曲管线；分

支管线让主干管线；小管径管线让大管径管线。

管线布置：南北向道路，从道路红线向道路中心线方向平行布置的

次序；路东为电力电缆、给水管和雨水管，路西为电信电缆、燃气管和

污水管。东西向道路，从道路红线向道路中心线方向平行布置的次序；

路南为电力电缆、给水管和雨水管，路北为电信电缆、燃气管和污水管。八 环保、环卫规划

第二十六条 环保工程

根据《中华人民共和国环境保》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律规定，确定园

区各类环境功能分区，依据国家环境质量相关标准提出环境质量目标。

第二十七条 环卫工程

按照“合理布局，改建并存，卫生适用，水厕为准”的原则进行规划建设。同时，对原有厕所逐步改造，提高其使用水平和卫生水平。

规划区采用垃圾袋装化，经垃圾中转站，通过分类集中后，运往城市垃圾场处理。

九 综合防灾规划

第二十 防洪排涝工程

漆水河按照50年一遇的防洪标准修筑河堤进行治理。规划在漆水河

堤布置了100米宽的防洪绿化带。对周围山坡、沟壑大面积植树造林，

疏通河道、沟渠等防止水土流失，充分利用现有防洪沟，收集和排放洪

水。加强对内涝的治理。

第二十九条 抗震工程

规划区一般建筑抗震按7度基本设防烈度考虑。预防为主，平震结合，加强生命线工程建设，合理安排疏散场地。园区布置几条主干道路

疏散通道作人防和防震之用。

第三十条 消防工程

规划区设立与其规模和等级相适应的消防配套设施。设立消防站三

处；消火栓沿道路两旁设置，消火栓间距不大于120米。消防通道宽度

不应小于4米，消防通道上空4米范围内不应有障碍物。规划区的消防指挥调度应纳入城市火灾报警消防通信指挥中心。

第三十一条 人防工程

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根据防空预案，结合“预防为主，平战结合”的原则，规划区战时疏散人口按总人口30%计算，主要疏散方向为园区东、南方向，规划确定重点防护目标。

地下人防为战时消除空袭后果，平时协助有关部门担负抢险救灾的任务。

十 近期建设规划

第三十二条 循环经济产业园近期建设将在目前铝厂的基础上向

西发展。

1、严格控制210国道及西铜一级路两侧的建设，沿西铜一级路西侧建筑红线须后退一定距离，建筑高度须控制在规定范围内，建筑造型与风格要求同周围环境相协调，建筑色彩淡雅、明快；东侧一定范围内控制为绿化用地。

2、加快水、电、气、路等基础设施建设。

3、加快整治园区用地条件，加大植树造林力度，改善沿路景观与环境，创造良好的招商引资及开发建设的空间环境。

4、改造提升居住环境，加快居住小区建设。

十一 规划管理实施措施

第三十三条 法律机制

确立园区规划的法律地位，规划一经批准就应在公示后执行。

加强园区规划管理的严肃性，严格管理建设项目，明确规划的审批、修改的办法和程序。

对违反规划的个人和单位必须按明确的法律程序，分清责任，予以

处罚。

进一步制定城市规划管理的实施细则或地方法规和条例。

第三十四条 行政协调机制

园区规划管理应分工明确，重点突出，建立健全相应的机构，切实提高规划管理人员的业务素质。

在园区总体规划的基础上，尽快编制控制性规划和修建性详细规划。 加强规划的宣传，提高市民的规划意识，自觉地执行规划。同时探索市场经济下的公众自律机制，建立公众参与规划编制和实施管理的，维护广大市民的长远利益。

第三十五条 投资机制

成立投资开发公司，建立稳定的园区建设资金的投入机制，保障资金到位，严格控制资金的使用范围。并尽快建立投资项目、市场经营项目、私人自建项目三位一体的资金渠道。

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多方位汲取城市建设资金，实行风险共担、利益共享的原则，以弥补建设资金的不足。

不断改善投资环境，引进外来资金，拓宽资金渠道。

把城市基础设施的建设纳入市场经济的轨道，提倡公共设施的有偿使用和区域共享。

在园区建设区范围内私人建房，全面推行居住小区建设，改善居住环境。

第三十六条 土地开发机制

根据园区总体规划合理安排土地的使用，提高土地的利用率。 根据国家的有关，促进土地的流动，鼓励土地置换，制定土地的有偿使用制度。

集中紧凑地进行城市的开发和建设，做到开发一片、建成一片，保持城市的可持续发展。

对长期闲置不用的土地应限期收回土地的使用权，以提高土地的经济性。

十二 附 则

第三十七条 本规划范围内各地块的土地使用及一切开发建设活

动必须遵守本规划的有关规定。

第三十 本规划成果包括文本、图纸、说明书三部分。文本

与规划图纸同时使用，二者不可分割，如二者出现不相符部分以文本为准。

第三十九条 文本涉及的控制指标和技术规定是根据现有的相关

标准、规范，结合铜川市董家河循环经济产业园的实际情况并考虑今后的发展要求制定的，未涉及的指标应符合国家、陕西省、铜川市有关法

规、标准的规定。

第四十条 本规划执行主体是铜川市董家河工业园区管委会，管

理权限属铜川市。

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