关于进一步做好全县农产品质量安全监管工作的安排意见

安排意见

各乡镇，局属各有关单位：

为全面贯彻市、县农业农村工作会议精神，切实保障我县农产品质量安全，提升农产品档次，抓好农产品质量安全监管措施落实，实现今年畜、水产品抽检合格率达100%、蔬菜产品抽检合格率达99%以上的目标，现就进一步做好全县农产品质量安全监管工作提出如下安排意见：

一、充分认识农产品质量安全监管工作的重要性和紧迫性

农产品质量安全事关人民群众身体健康和社会稳定，是党、高度重视和人民群众普遍关注的热点问题。加强农产品质量安全监管工作，不仅是提高农产品市场竞争力，促进农民增收的重要手段，也是贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的具体措施。近几年相继发生的“苏丹红”、“孔雀石绿”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”以及人感染高致病性禽流感致人死亡等事件，以及我国海南发生的“毒豇豆”、青岛发生的“毒韭菜”中毒事件等等，都从不同侧面暴露出农产品质量安全监管方面存在不少问题。这些事件的发生，再次敲响了农产品质量安全的警钟。虽然我县没有发生重大问题，但在农产品质量安全方面仍存在许多隐患。因此，各乡镇、各有关单位必须充分认识和估计当前农产品质量安全形势的严峻性和复杂性，增强做好这项工作的紧迫感和责任感。作为农产品质量安全工作的责任部门，要认真履行《动物防疫法》及《农产品质量安全法》、《甘肃省农产品质量安全条例》赋予的职责，把农产品质量安全工作置于现代农业和新农村建设的全局工作中统筹安排，进一步加强领导，精心组织，落实责任，真正把农产品质量安全监管措施

落到实处。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以努力保障农产品质量安全、维护公众健康、发展现代农业、促进农村经济健康快速持续发展为目的，坚持“属地管理、分级负责、标本兼治，依法监管”的原则，以健全监督管理和检验检测体系为重点，以推进农业标准化生产为抓手，以改善产地环境、加强农业投入品使用和生产过程监管及产品质量安全检测为目标，构建监管、企业自律、农民自为的长效机制，努力提高农产品质量安全监管能力，全面提升农产品质量安全水平。

（二）工作目标。用3-5年的时间，建成县、乡、村三级农产品质量安全监管和检测体系。产地认定和产品认证全面推进，80%以上的大宗农产品实现无公害、绿色、有机认证。优势特色农产品质量安全标准体系全面建立，农业标准化生产能力显著提升，蔬菜、水果、畜禽等大宗农产品生产基地的农业标准化覆盖率达到90%以上，出口农产品基地达到100%。产地准出和市场准入整体推进，优势特色农产品的市场竞争力显著增强。农产品质量安全水平明显提高，蔬菜产品检测合格率达到99%以上，畜、水产品检测合格率达到100%，实现安全生产和放心消费。

三、主要任务

（一）加强农产品质量安全宣传教育，切实提高生产者质量安全意识。农产品生产的主体是农民，只有让广大农民转变观念，充分认识到提高农产品质量安全的重要意义，树立“为耕者谋利、为食者造福”的观念，以质量求效益、求发展，才能调动他们自觉参与无公害农产品生产的积极性。要以《中华人民共和国食品安全法》、《农产品质量安全法》、

禁用限用农药目录、农药化肥安全使用常识、无公害农产品标准化生产技术等农产品质量安全知识为重点内容，采取巡回宣讲、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传资料和电视讲座等多种形式，大张旗鼓地宣传农产品质量安全知识，大讲国家产业，大讲农产品生产标准化，大讲无公害生产的高效典型，引用现实生活中因质量安全问题引发的矛盾纠纷而遭受到的直接或间接损失，以及因质量问题造成对人身、财产安全所带来的危害等，引导、说服群众，把农产品无公害生产真正变成自己的自觉行动。通过广泛宣传教育，增强农产品生产者、经营者和消费者的安全意识，营造全社会共同关心、支持和参与农产品质量安全监管的良好氛围，加快推进农产品质量安全工作，不断提高农产品质量安全水平，确保人民群众消费安全。

（二）抓好农产品质量安全监管体系建设，不断提高监管能力。、市《关于做精第一产业促进农民增收的实施意见》（酒发〔2012〕26号）要求，要尽快健全完善市、县、乡三级农产品质量检测体系，2012年完成县农产品质量安全管理机构的“三定”工作，建立起以县农产品质量安全监管机构为依托，乡农产品质量安全管理站为骨干，基地、市场、合作经济组织、企业的检测室（站、点）为基础，覆盖农业环境、农业投入品、农产品质量等农业生产、加工、流通各个环节的质量检测体系，实行“农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入”四项监管制度，确保市场销售的农产品质量安全达标率达到99%以上。按照“负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的监管体系建设思路，加快农产品质量安全监管体系建设步伐。一是县农牧局设立农产品质量安全监督管理股，承担起农产品质量安全综合管理的行政执法主体职责。二是县农牧局年内完成农产品质量安全管理机构的“三定”工作，成立农产品质量安全监督管理站，承担起检验监测、风险评估、认证监管等技术支撑职责。紧紧抓住国家建设农产品质量安全检测体系的机遇，切实解决检测技术手段落后等突出问题。加强重点产品、重点区域农产品质量安全监测，不断扩大检测范围、增加检测频次，着力提高农产品质量检测覆盖面。三是乡镇农产品质量安全监管机构，要按照、市“关于深化乡镇机构改革的意见”精

神，在充分考虑当地自然条件、经济社会发展水平、农业产业布局和交通状况等因素的基础上，在农业技术综合服务机构内设立农产品质量安全监管站，争取做到“一乡一站”，每个乡级监测站争取配备3-5名工作人员，并购置速测仪器，建立农产品质量安全检验检测室，负责乡镇农产品质量安全监管工作。积极推进村级农产品质量安全服务站点建设，力争每个村确定1名农产品质量安全监督员，在乡镇农产品质量安全监管站的指导下，对当地农产品生产经营活动进行管理、指导和服务。四是农产品生产企业、农民专业合作经济组织、农产品批发市场、重点农产品生产基地、农贸市场、大型超市都要配备农产品质量安全内检员，负责内部农产品质量安全管理工作，切实加强农产品质量安全的自律性检测，确保上市农产品质量安全。

（三）全力抓好农业投入品监管，切实净化产地环境。各乡镇、各有关单位要会同工商、质检、等相关部门，加强对农（兽）药、饲料及饲料添加剂等重点农业投入品生产经营市场的监管，按照有关法律法规规定，整顿规范农业投入品生产经营市场，依法取缔不具备规定资格和条件的农业投入品生产经营场所和门点，严厉打击违法生产经营禁用农兽药行为。建立农兽药审查备案登记制度、经销台账制度、责任追究制度，建立健全农资生产经营企业诚信生产经营的长效机制，杜绝禁用农兽药流入生产环节，从源头上净化农产品安全生产的环境。农牧技术推广单位要加强物理防治、生物防治等农业综合防治技术推广力度，强化科学用药、合理用药知识培训，监督和指导农产品生产者按照农牧业生产标准使用农兽药，建立农业投入品使用登记档案和生产记录，严格执行农（兽）药使用安全间隔期和休药期的规定，提高农产品生产者安全使用农兽药的意识和责任，确保不发生农产品质量安全事故。局属各单位要各司其职，各负其责，切实抓好农业生产源头监管。县种子管理站要以“三春”生产为抓手，加强农作物种子市场监管，认真查处生产销售假劣种子、无证生产经营、包装标签不规范、未审先推的农作物品种或冒用、盗用他人品种权的侵权行为，突出查处无证销售标识不清的、纯度不高、以劣充优、超范围经营的棉花种子和以假充真的洋葱种子。严格按照农业部有关规章和甘肃省地方法规，认真审核办理

种子生产经营许可证，严把行政许可准入关。县农技中心要重点检查国家命令禁止的“甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺”等高剧毒农药，追踪调查农作物上使用高剧毒农药的具体情况，严禁高剧毒农药进入食用农产品生产第一线，特别要认真查处擅自扩大农药使用范围、一证多用、套用冒用证件、标签不规范、以肥代药等违法行为。要认真进行肥料市场排查，凡是未经省上登记的复混肥，不得在辖区内销售。严格查处抽检有效成分含量不足，夸大宣传使用效果等违法行为，确保农民用肥质量的安全。县畜牧站要重点检查销售过期兽药、标签不规范、违规经营销售各种疫苗的行为，严格按照省兽医局通报的不合格兽药和假劣兽药目录进行对照查处，凡是有通报目录中所列的兽药一律查处收缴,决不能有遗漏。要从严查处无生产批准文号、无生产许可证生产的饲料、标签标识不合格的饲料。严查奶牛饲料和饲喂环节中添加“三聚氰胺”、瘦肉精、苏丹红、莱克多巴胺等违禁添加剂的违法行为和食用的反刍动物中牛羊源性饲料成分、加强对禁用兽药的市场监管。各乡镇、各有关单位要严格按照市办公室《关于认真贯彻执行省实施农药经营许可制度决定的通知》（酒政办发﹝2011﹞339号）精神，全面开展一次《农药经营许可证》的清理整顿，对农药经营单位资格进行复审，重点检查整顿经营条件、范围、进货渠道、规章制度建设等是否符合法律法规规定，严格审批环节，实行专人负责，对于不符合条件的一律停办经营许可证，净化农药流通渠道。同时，要建立农药经营单位诚信档案，一店一档，做到经营管理规范化、科学化、日常化，为农业生产营造良好的环境。

（四）大力推进农业标准化生产，着力规范生产行为。要按照做精第一产业、发展现代农业总体部署，把农业标准化放到突出位置全力推进。在推广国家标准、行业标准基础上，按照产业发展规划和区域产业优势，建立和完善适应我县特色优势产业发展要求的地方标准体系，及时修订生产技术操作规程，为生产者提供生产标准和技术指导，促进农业标准化生产。县农技中心、县畜牧站要加强农业标准化生产技术的示范推广，从生产过程控制入手，督促和指导农产品生产者按技术标准规范生产行为，建立生产档案，推进农业标准化覆盖率逐年提高。农技中心要抓好种植业标准化生产技术的示范推广，畜牧站要抓

好养殖业标准化生产技术的示范推广。从今年起，全县各农业科技示范园区、标准化养殖小区、百亩日光温室集中连片小区和已认定的“三品一标”农产品基地，要率先实施农业标准化生产，把“生产标准齐全、生产记录完整、质量控制制度配套、产品检验合格”列入验收内容进行考核。

（五）积极推进农产品产地准出和市场准入，建立健全质量追溯制度。要按照农产品生产管理、经营管理和监督检查的相关法律法规，强化农产品生产者和经营者的农产品质量安全责任主体。从农产品生产过程管理入手，以农民专业合作经济组织、村委会和各类农产品生产主体为依托，建立农产品质量安全承诺制度、不合格农产品退出制度、农产品质量安全信用等级评定制度等责任机制，把农产品质量安全责任落实到每个生产单位和农户，严把农产品质量安全的产地准出关。加强农产品市场管理，有序推进农产品市场准入制度，鼓励和扶持无公害农产品生产基地、农民专业合作经济组织和生产企业进行农超对接，集中配送、净菜上市。批发市场、农贸市场、定点屠宰场、超市、专卖店、配送中心、仓储企业等单位要依法履行农产品质量安全责任，配备专兼职质量安全管理员，开展质量安全自检，建立健全索证索票、入市备案登记、产品标识管理、检测公示、不合格产品退市等制度，堵住不合格农产品进入市场的渠道，严把农产品市场准入的关口。

（六）加快“三品一标”农产品认证步伐，力促品牌化农业发展。积极实施农产品品牌战略，加大“三品一标”农产品产地认定和产品认证工作力度，制定奖励扶持，促进优质农产品生产数量稳定增加，努力培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品。对“三品一标”农产品要加强监管，按相应标准和质量控制制度全面实现农业标准化生产，要定期对产地环境、生产记录、产品质量等重点环节进行检查，确保获证农产品的质量安全，提高社会公信度。要加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品的包装和标识管理工作，引导农民专业合作经济组织和企业依法注册农产品商标、使用“三品一标”标志，扩大产品影响，培育农产品品牌，提高农产品档次

和效益。

四、保障措施

（一）加强组织领导，严格目标责任管理。各乡镇、局属各有关单位要把农产品质量安全监管纳入全年重点工作内容，切实加强领导，精心组织，统筹安排落实好农产品质量安全监管工作。各乡镇要成立以乡镇主要领导为组长，农业服务中心负责人为成员的农产品质量安全监管工作实施小组，统筹解决工作中遇到的问题，全面安排农产品质量安全工作。同时，要层层签订农产品质量安全管理目标责任书，明确任务，靠实责任，确保各项监管措施落到实处。

（二）强化部门协作，形成齐抓共管合力。各乡镇、局属各有关单位要加强与卫生、工商、质监、商务、等部门的协作，按照相互配合、加强沟通、各司其职、形成合力的要求，共同推动农产品质量安全监管工作有效开展。实行一把手负责制，切实加强农产品质量安全监管，把生产环境管理、农业投入品管理、生产过程控制、农业标准化生产、动植物疫情防控、农产品监测检测等监管环节细化分工，把任务落实到单位，具体到责任人。

（三）保证经费投入。各乡镇要积极主动向县委、县汇报农产品质量安全监管工作，力争将农产品质量安全监管和例行检测工作经费列入县财政预算，重点支持农产品例行检测监管体系建设、农业投入品监管、产地准出和市场准入、质量安全认证、监督检测与执法、专项整治等。

(四)开展专项整治。各乡镇、局属各有关单位，要针对我县农产品质量安全的薄弱环节，突出重点领域、重点对象和重点品种，适时开展农产品质量安全专项整治和执法检查，

及时发现和查处农产品生产、经营和消费领域存在的质量安全问题。严厉打击制售假劣农产品和使用禁、限用农兽药的行为，着力保障农产品质量安全，切实维护农产品消费者的安全。

二〇一二年五月二十日