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全球化进程中对高等教育主权的重新审视

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维普资讯 http://www.cqvip.com 20O6年12月 扬州大学学报(高教研究版) Jwmll d Yln 硼Univeni ̄(Hi 'er Ed ∞鼬dy Ed遍帆) Dec.2006 V01.10 No.6 第1O卷第6期 全球化进程中对高等教育主权的重新审视 汪 国 培 (江苏省教育考试院,江苏南京210024) 摘要:全球化对国际体系的变革不仅体现在经济领域,还从政治、经济、文化等多个层面改变人们 的观念和认同,影响人类的生活和社会发展。高等教育也是如此,在全球化浪潮中,不可避免地受到冲击 和影响,其中最值得我们研究和思考的就是全球化进程中对高等教育主权的堆护问题。 关键词:全球化进程;高等教育主权;高等教育国际化 中图分类号:G 640;G 520 文献标识码:A 文章编号:1007一s6o6( ̄o6)o6—00O3—03 2.开放程度提高。与封闭性的教育相比,在全球化形 势下高等教育更具有开放性,各个国家之间的高等教育存 全球化进程的加速,特别是加入世贸组织之后,随着 经贸、教育、科技、文化等交流合作的扩大,西方意识形态 的影响也将由点到面、由间接到直接、由间或到经常。对 此,西方国家也毫不隐讳,美国《纽约时报>一则评论讲得 十分明白:“WTO的资格不仅是经济问题,而是关系到全球 一在着广泛的物质、信息的交流和合作,具体表现为:(1)高 等教育交流内容更为丰富多彩。如各种教学仪器和设备、 教育观念和情报、教师和学生的交流等,交流的方式更多、 范围更广、层次更高。(2)高等教育交流的空间更加扩大, 不仅发达国家注重高等教育国际化。而且发展中国家对此 体化,迫使中国根据西方的贸易法律行事。它将使市场 极大开放,从而使得更多的中国人能够接受外国思想的影 响。”…i很明显,美国早有通过教育、传媒、文化等方式.直 也作出了积极的反映。(3)建立的高等教育机构,推 动学生和教师的国际交流。如中国的北京大学、复旦大 学、大学、美国的密执安大学、英国的伯明翰大学等l6 所研究型大学已于1997年创立了“21世纪大学”,协定成 接同我们争夺青年和意识形态领域的战略应对,对此,我 们必须要有清醒的认识。 一、全球化给高等教育带来新特点 员校之间学分相互承认,鼓励学生界流动。(4)高等 教育课程国际化。在全球化背景下,发达国家对高等教育 的课程进行了调整。如1993年成立的由全球270多所大 1.现代化进程明显。全球化形势下高等教育的发展, 是与科学技术日新月异的发展联系在一起的。新技术全 球普及的趋势将给高校从教学科研、管理到基础设施。甚 至学校形式带来具有意义的变革。高校在相互交往 和发展中,首先要使教育观念现代化。在教学手段、科研 学和学院参加的全球网络学院提供1万门以上课程,每天 有1.2万人以上访问其网址。美国高校在普通教育的核 心课程中增加了关于世界文明、世界史和外国语的要求 手段、管理手段上要现代化;要充分运用和掌握先进的高 新技术成果,如电脑技术、多媒体技术、电化教育等来开展 各项工作。与传统的以教室为主要载体的教学形式具有 质的不同的“网上大学”(Virtual University or Meta—Univ ̄ ̄i— 等;发展中国家在向发达国家学习和交流的过程中,也增 添了有关国际知识方面的课程,如我国许多高校都开设了 经贸外语、世界经济、国际金融等新课程。E2J 3.教育呈现多元化趋势。全球化形势下高等教育的 方法具有不同性,它们各自制定自己的教育法律和规章。 ty)正在构想和实践,其不受时空的新型组织形式是传 多元化主要表现为各个国家的教育目标、教育内容、教育 统教学组织形式无法比拟的。新的信息技术为人们提供 了通过大众传媒和远程教育系统接受广泛教育的良机。 收稿日期:2006—09—25 同时还表现为每个国家内部的教育主题多元化、教育对象 作者筒介:汪国 ̄(1964一),男,江苏武进人,江苏省教育考试院办公宣主任.南京师范大学博士研究生,主要从事高校思想工作,教 育管理研究。 ・ 3 ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 多元化和教育方式多元化等,这与以往学校教育一统天下 的一元化局面形成了明显的对比。教育主题的多元化包 括教育投资主题多元化和教育行为主题多元化。我国作 为一个发展中的大国是穷国办大教育,以往那种以出 资为主办高等教育的局面已经无法满足社会政治、经济和 文化发展对高等教育和人才的需要。于是。社区学院、民 办高校应运而生。教育对象也从以在校大学生为主转变 为各种不同身份、不同年龄、不同职业、不同学习目的及来 自不同国籍和地区的学生并存的格局。再者,教育方式也 出现了多元化的新格局,除了传统的课堂教育外,职业教 育、在岗教育、老龄教育、社区教育、民办教育、电化教育、 远程教育、国际联合办学等多种办学形式活跃了高等教育 的氛围,提高了高等教育的效益。 二、全球化进程对高等教育主权带来冲击 对我国高等教育来说,融人全球化进程的一个最为重 要的标志就是加入WTO。在W'IO'框架中,教育服务是作 为一个产业出现的。然而,教育毕竟是一个特殊的产业。 作为意识形态国家机器的重要组成部分,在维护国家政治 安全中发挥着重要作用。加入W'I'O以后,西方意识形态 通过高等教育服务对我国的渗透,必然严重危及我国的政 治安全和社会发展。要之,主要通过以下途径对我国进行 渗透:[3】 1.通过外资独资和合资办学施加西方意识形态的影 响。我国高等教育和其他教育在加入WTO以后,都必须 向西方所有教育机构开放,除合作办学以外。大量的外资 独资和合资高等学校会更加普遍。但是,这些教育服务决 不单纯,诚如美国前驻匈牙利大使马克・帕尔梅在《中欧和 东欧:正在拉开帷幕》一书中说的那样:“如果能找到资金, 也可以在匈牙利兴办一所美国大学。教育交流的范围是 很广的,因为东欧人都渴望能学习西方语言,特别是英语。 ……这样,既花费不多,又可传播西方思想,如能逐步地把 一个或更多的东欧国家引导到民主世界中去,对西方的安 全则是一项重大收获,西方各国应该在这样的交流中 多花些钱。”_4J现在,美国等西方国家在WTO的规则下,正 在做着兴办大学这种不仅投资花费不多,还可以获取大量 经济收益的事。高等教育作为民族优秀文化传承的主要 手段,应当把具有传承和弘扬民族优秀文化传统和制度文 化的要求。作为教育服务市场准入的基本标准。在W1D 的框架内,出于保护各国民族文化多样性的需要,允许各 成员国采取相应的文化保护措施。许多国家如法国、印度 等都采取了外国文化在本国传播的一些具体措施。 我们应当参照国外的一些做法,努力完善外资投资高等教 育服务的相应法律和管理制度。 2.通过接受留学生和高校教师出国进修、访问施加西 方意识形态的影响。西方国家极为重视利用人员往来对 我国学者灌输西方意识形态的东西,把重点放在留学生和 访问学者身上。美国兰德公司在一份战略研究报告中宣 ・4・ 称,这些受过西方生活方式熏陶的留学生回国后,“其威力 将远远胜过派几十万去”。美国新闻署发表文章公开 声称:“美国应向中国正在成长的年轻一代灌输美国的价 值观念,这比向他们传授科学知识更重要。”“我们决不要 忽视训练一批数量可观的中国未来领导人的意义。”_5J人 世以前,西方国家每年都要邀请成百上千他们心目中的 “明日之星”免费去美国进修、参观访问和学习,时间从几 个星期到3个月、半年、两年不等。他们希望通过这种潜 移默化的方式把美国的价值观念移植到这些人身上。 1982年美国总统里根在得知美国有6 500名中国留学生和 访问学者时,毫不掩饰地说:“6.5万人更好,这是长期投 资。”一位美国极右翼参议员则公然宣称:“我们怀有明确 的外交的目标,就是要让在美国留学的外国留学生接 受作为美国立国之本的民主自由原则的熏陶。” J美国尤 其注意把留学生中的和学习尖子确定为重点对 象,同他们建立密切的个人联系,并利用各种形式对中国 留美学生施加思想影响,使其更多地了解美国的民主自由 和文明,等到他们今后成为中国社会的栋梁。就可以通过 他们的头脑逐步使中国向资本主义演变。“外国留学生管 理委员会”便是联邦调查局控制的对外国留学生进行策动 工作,为美国“和平演变”服务的专门机构。 3.通过向中国派遣专家教授讲学传播西方意识形态。 为了通过向中国派遣专家教授讲学传播西方敌对意识形 态,美国还设置了专门项目,如根据“富布赖特”计划,向中 国派遣了162名教授,分布在全国24所重点院校。花费达 100万美元。美国在1989年5月6日的一份文件中对 “富布赖特”计划进行了如此评价:“从目前形势看,我们派 出的‘富布赖特’教授在宣传美国文化、宣传美国文明中起 着关键作用。这些教授携带的宣传美国民主的小册子,在 北京的学生中广泛传阅。”【6J自1983年以来。美国新闻署 每年派20名左右的巡回学者到中国各地的大专院校和研 究单位讲学。尽管我们不能认为他们都是美国情报 局派来搞和平演变的,但作为美国的一项对外, 其目的绝不是友好往来那么简单。美国的中国问题专家 奥克森伯格就说:“美国让中国留学生和访问学者接受美 国的价值观念并带回中国加以传播,到中国去工作的教师 和技术人员也可以起同样的作用。”E7J加入WTO以后,中 外人员交流的项目和人数都将大幅度增加,外国专家教授 到中国讲学会越来越多,西方国家必然更加重视通过他们 对中国高校的教师和学生进行西方意识形态的传播。阿 尔都塞认为,教育不仅要向受教育者传授谋生的技能,而 且还要保证他们对统治意识形态的服从。因此,我们应当 加强对各类出国留学人员的思想政治教育工作,积极探索 符合时代发展要求的思想政治工作新模式、新方法,比如 理想、信念教育既要分层次,又要讲重点。要抵制西方意 识形态对我国的不良影响,不能靠“堵”,只有按照“三个代 表”的要求,在继承发扬优良传统的同时又充分体现时代 精神。立足本国又放眼世界。要通过一切科学有效的手段 维普资讯 http://www.cqvip.com 大力倡导有利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思 想和精神,倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福 方国家借助于经济活动介入我国教育市场而获得一定乃至 高额回报的现象已经出现。美、英、日、澳等国纷纷来我国 办教育展,与我们争夺生源。教育不仅有经济属性,还有政 治、文化、道德等功能。教育的国际化将使我国教育处于一 个冲突与融合、对峙与整合并存的新阶段。 的思想和精神,用正确的理想信念、人生观和价值观,用优 良的思想文化成果和广大群众喜闻乐见的方式去占领思 想文化阵地,从而筑起反“和平演变”的思想长城。 4.原版国外教材直接引入和学术评价导向对我国高 校学生和教师思想意识带来的影响。加入WIO以后,随 可以说,在全球化进程中,我们维护教育主权的任务 十分艰巨。教育主权涉及国家基本的政治文化经济利益, 是每一个主权国家都必须坚决维护的基本权益。针对我 着高等教育国际化程度的不断加深,越来越多地采用西方 发达国家的原版教材巳逐渐成为我国高校与国际接轨的 国教育特别是高等教育逐渐融人国际化的情况,我们要改 重要标志。但是,这些国外原版教材除部分纯自然科学的 教材外,应当说都不同程度地打上了西方发达国家社会文 化价值观念和意识形态的印记,高校教师和学生在使用这 些教材的过程中,不可避免地会受到西方文化价值观念和 意识形态潜移默化的影响。特别是在全球化潮流之下,以 英语为基础的学术文化确实发挥了霸权文化的作用,影响 所及,非英语国家多以论文收录在SCI(Science Citation In- dex)、s鲫(s0cial ScienceCitationIndex)或A&HCI( &Hu rr ̄.ity Citation Irdex)之多寡,作为衡量学术表现的指针;本 国人文社会科学中的某些学科特殊的社会文化因素以及 本国语言表达方式,则很少受到应有的考量。非英语国家 之学者在英语学术典范的宰制之下,常运用西方(尤其是 美国)的各种人文社会科学理论,对本国之人文社会问题 进行验证,于是,本国的人文社会科学研究遂沦为西方理 论之非西方批注。在这种西方学术典范支配之下,非英语 国家的大学教育也在全球化与本土化之问艰辛徘徊,非英 语国家的一流大学吸纳全国的学术资源,培育出一批批的 精英人才出国留学之后,大半滞留在英语先进国家而“为 他人做嫁衣裳”。日积月累,使这些人才的母国处于长期 失血的困境之中而不自知。从许多大学的实际情况来看, 非英语国家的大学教育之本土性教育内容确实常常屈服 于全球性的现实。 三、全球化进程中必须维护教育主权 教育主权主要体现国家对教育的领导权。正在不断 发展、日益富强的社会主义中国,是西方敌对势力进行意 识形态渗透的主要对象。纵观半个世纪以来,两种意识形 态间的战争不仅没有停止,反而在走向激化,美国情 报局对付中国的《十条诫令》可见一斑。在政治上,打着 “、民主、自由”等幌子,借助民族、宗教甚至邪教等问 题大肆干涉我国内政;经济上,通过他们所控制的国际经 济和金融组织,设置全球化的陷阱(如允许中国加入WIO, 并非一种无偿的施舍,更多的希望在经济上加强控制),企 图把中国纳入他们所主导的国际经济秩序;如《服务贸易 总协定》第13条规定,除了由各国彻底资助的教学活动以 外(如军事院校),凡是收取学费、带有商业性质的教学活 动均属于教育贸易服务范围。除彻底资助的教育活动 外,凡带商业性的教育活动,所有协定签署国都有权参与服 务竞争,涉及各级各类的教育与培训活动。事实上,当前西 变过去把教育主权仅仅理解为一切都必须由我们自己包 办,不允许任何形式的外方介入的片面认识。根据我国人 世有关教育服务承诺的条款和《中外合作办学条例=》的规 定,境外组织和个人不得在中国境内单独设立招收中国公 民的学校及其他教育机构;个人不得在中国境内设立中外 合作办学机构;外国宗教组织、宗教院校和宗教人员不得 在中国境内从事合作办学活动;中外合作办学机构不得进 行任何形式的宗教教育和宗教活动,等等。 总之,高等学校是培养社会主义建设者和人的摇 篮,必须坚持党和国家的教育方针,以马克思列宁主义、毛 泽东思想和理论为指导,成为推动中国先进生产力 和先进文化发展的重要阵地。学校从来是西方敌对势力 对我国进行意识形态渗透,实现其西化、分化图谋的重要 目标。随着加入世贸组织后教育开放度的加大,将有更多 的西方教育机构进入我国,并带来其思想和文化影响。特 别是一些带有明显意识形态目的的教育机构会趁机进入, 教育领域维护社会主义意识形态,反对西化、分化的任务 将更加艰巨。唯有积极应对我们才能在更加开放的条件 下,在吸收国外先进文明成果的同时,保持和弘扬中华民 族优秀文化传统,自觉承担起维护社会主义意识形态的神 圣职责。 ‘ 参考文献: [1]苑林娅.从战略高度加入wl'o[J].科学决策,2OOO (1):26—33. [2]吴盲荪.高等教育国际化及其思考[J].重庆大学学报:社 会科学版,2ooo(1):73—76. [3]王文余.加入WTO后西方意识形态对我国高等教育的影 响和对策[J].西南师范大学学报:人文社会科学版,20O4 (5):64—66. [4]金鑫.中国问题报告[M].北京:中国社会科学出版社, 2001. [5]南方网综合.1949年9月预言:美国可能对中国实行和平演 变[EB/OL].[20O3—12—22].http:llwwa.sour.hen.eot ̄news/ c ̄ ̄mmity/shzt/mzd/predicfion/200312221117.hun. [6]布什.1991年美国战略报告[R].国际问题研 究,1991(5). [7]丁晓村.和世界风云人物[M].北京:中国青年出版 社,2OO4. (下转第8页) ・5 ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 2+成本补偿机制制度上的保证 采用经济学方法进行分析,我们可以发现具有准公共 产品性质的高等教育通过和个人之间的合理分担成 本,有利于高等教育公平且提高高等教育资源利用效率。 因此,需要建立有利于高等教育效率与公平的成本补偿机 制,选择成绩优秀学生作为补偿对象,从而逐步建立起有 国家助学贷款广泛采用的就是成本补偿方式,但是由 于人力资本市场的缺陷,国家助学贷款存在制度缺失,表 现在贷款的供给方和需求方没有形成良好的信用基础和 缺乏执行的有效激励机制口】,在制度缺失的情况下助 学贷款缺少长效性。新制度经济学认为:强制性制度变迁 利于弥补人力资本市场缺陷的利益诱导机制。 的优势在于能以最短的时间和最快的速度推进制度变迁, 能以自己的强制力和“暴力潜能”等方面的优势降低制度 参考文献: 变迁成本,能解决外部效果和“搭便车”的问题。[4】因此,强 [1]厉以宁.西方经济学[M].北京:高等教育出版社,2OOO. 制性制度变迁通常不是建立在一致性同意的基础上,国家 [2]杨丹芳.关于教育财政公平与效率的思考[J].开放教育研 助学贷款是在各部门协调和强制下实施的,忽略了各个参 究,2OOO(3):39—40. [3]胡小坤.我国国家助学贷款的分析——高校国家助学 与主体内在利益的不一致性,导致参与主体不按照国家助 机制设置与制度创新研究之二[J].经济与社会发展,20O5 学贷款规范自己的行为。成本补偿机制的设计效果不能达 (4):165—167. 到预期的效果 长远地看,应该通过利益诱导机制保证高 [4]卢现样.西方新制度经济学;第2版[M].北京:中国发展出 等教育成本补偿的实施。 版社,20O3:113—114. The Influence of Higher Education Cost Compensation on Efifciency and Equity:an Economic Analysis ZHANG Ri.tao1,JIANG Pi (1.College of Public Administration,Nanjing Agricultural University,Nanjing 210095,Jiangsu,China; 2.Departnmnt 0f Economy and Trade,Jim6m Polytechnic College,Yang ̄ou 225101,Jiangsu,China) Abstract:An analysis with economic research method leads to the discovery that reasonable cost compensation of higher education is beneficial to the efifciency and equity of higher deucation,and is helpful to rebutting the tradi— itonal view that efifciency and equiyt do not co-exist.In establish吨a mechanism of cost compensation to promote deucational efficiency and equiyt,we can start from top students and Can make up for hte deficiency in human capi— tal market by using ebnefit motives. Key words:higher education cost;cost compensation system;education investment (责任编辑孙显军) (上接第5页) Reconsideration of Higher Education Sovereignty in the Process of Globalization WANG Guo-pei (Jiangsu Educational Examinaitno Insittute,Nanjing 21(D24 Jian ̄u,China) Abstract: ̄lobalization b】血l changes to the world in the fields of poliitcs,culture and other areas as well as the economic ifeld.It is also true of higher deucation,which is inevitably affected by the waves ofglobalization.The is— sue roost wor ̄y of OUr research nad eomidemtion is the protection fo the higher deucation sovereignty in the slobal— ization process. Key owrds:globalization;higher deucation osvereingyt;intenrationalization of hihger deucaiton (责任编辑孙显军) ・ 8 ・ 

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