行为人未经有关部门批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式或以非法转让以出让方式取得的 国有土地使用权 的，将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让的。依法应当给予行政处罚或行政处分的，应及时予以立案。
《中华人民共和国土地管理法》第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
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