法律分析：行政机关在对某一行为做出行政处罚决定时，应当符合法定程序，并且必须有充分的证据证明被处罚行为的违法性。如果行政机关不能充分证明被处罚行为的违法性，则该行政处罚决定可能存在合法性问题。
法律依据：
1.《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条规定，“行政机关对违法行为做出行政处罚决定，应当有充分的证据。”
2.《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条规定，“行政机关负有举证责任，有证据证明其认为事实存在的，应当先提供证据。”
3.《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，“行政机关在决定行政处罚前，应当对案件的事实、证据进行充分调查，听取当事人的陈述和申辩。”
因此，行政机关在做出行政处罚决定时，应当有充分的证据证明被处罚行为的违法性。如果行政机关不能充分证明被处罚行为的违法性，则该行政处罚决定可能存在合法性问题。
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