高等教育发展与大学生就业问题研究

第21卷

第2期

新乡教育学院学报2008年6月

高等教育发展与大学生就业问题研究

于明华

(河南机电高等专科学校，河南新乡453002)

摘要：随着1999年高校大规模扩招，中国的高等教育发展实现了历史性的突破，而大学生就业难使高等教育发展面临着新的挑战。文章分析了高等教育发展对大学生就业的影响，借鉴国外高等教育大众化国家避免大学生就业难题的成功经验，确立了以就业为中心，、社会和高校全面参与、相互协调，促进高等教育持续健

康发展的发展观。

关键词：高等教育；大学生就业；发展

中图分类号：G2．0

文献标识码：A

文章编号：1672-3325(2008)02-0016-03

作者简介：于明华(1978-)，女，河南洛阳人，河南师范大学在读硕士。研究方向：思想政治教育和科技哲学。

随着1999年高校大规模扩招，中国的高等教育发展实现了历史性的突破，完成了由精英教育向大众化教育的重大转变。2002年我国高校毕业生总数145万，2008年预计559万，在短短的几年时间里，高校毕业生数量增加了500多万。然而在高等教育实现历史性的跨越式发展的同时，“大学生就业难”问题日益突显，2007年约有148．5万人无法实现当期就业，…2008年，就业形势仍然十分严峻。

一时间，有许多人对高等教育的快速发展提出了质疑，认为“就业难，都是扩招惹的祸”，还有很多专家学者指出我国高等教育出现了教育过度现象。然而对于世界人口大国的中国来说，我们的大学生不是太多，而是太少。在美国，接受高等教育的人数占全国人口比例的35％，日本是23％，而目前中国只有5％，与其他发展中国家相比，我国高等教育的毛入学率还很低。【21大学生就业难使我国高等教育

发展面临着新的挑战。

一、大学生就业难的主要原因

导致很多高校定位不准，不仅失去了人才培养的特色性和针对性，而且降低了人才培养质量，影响到大

学生就业。

社会对人才的需求是多类型的，然而有很多高校在专业设置上不能很好地了解社会经济发展情况，仅从学校利益出发，为了扩大招生，盲目开设热门专业，致使一些专业设置重复，造成人才培养相对过剩。还有不少学校，为了增设专业，扩大学校规模，对专业划分过细，培养出的学生知识面过窄，适应能力差，就业出路也窄。另外，由于目前高等学校的办学自主权有限，在专业设置上无法根据市场的需求迅速作出调整，总是滞后于经济社会发展对人才需求的变化，致使人才供需不成比例，较大地影响

了大学生就业。

(一)学校层次结构不合理、学科结构不合理，使毕业生不仅没有特色而且质量出现滑坡，影响毕业

生就业

社会对人才的需求是多层次的。从1999年开始，我国高等教育逐步步众化发展阶段，高等教

育在受宏观的同时，受市场的影响也越来

(--)师资队伍建设、经费投入与高等教育发展不相适应，在影响教学质量的同时也较大地影响了毕业生的就业

高等教育最重要的资源是师资队伍，师资的水平直接影响高等教育的水平。随着高校的扩招，学生数量大幅度增加，而由于种种原因，教师队伍却没有相应跟上，2001年的统计资料表明，部属7l所大学，平均师生比达l：18．18(其中1：20以上的20所，

1：25以上的6所，还有l：30以上的)旧1。2002年的

越明显。很多高校为了扩大生存空间，脱离本校实际，盲目追求层次提升，纷纷比照甚至复制名牌大学

的人才培养模式，向综合性、研究性大学方向靠拢，

一项调查显示：河北省高校的师生比达到l：13，个别到达1：17；广西个别高校的师生比超过l：17；湖南省27所高校师生比平均达到1：15，其中超过l：16的有12所，最高的达到l：25。师资不足导致教

收稿日期：2008-04-05

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师工作量过大，在湖南省高校中，教师周课时20节的十分普遍，有的甚至高达周40课时，一人承担3门以上课程的教师占60．2％，最多的达6门。Ho这就导致了教师工作量大幅增加，教师疲于应付。同时，很多高校高职称教师不上讲台，新进的教师没有经过系统的技能训练，只有理论知识，缺乏实践经验，还有相当一部分教师只重视科研，而对教学的责任心相对不强，讲课满堂灌，课后不辅导等等，这些都直接影响着高等教育质量。

我国高校在扩招之前，教学资源本身就不足，现在扩招后还有较大程度的下降。有关方面的调查表明：“这几年高校的生均教学用房下降了2平方米，生均校舍面积下降了6平方米，生均占地面积下降了22平方米，生均图书数下降了33册，生均教学仪器设备经费下降了500元。”【5]这样肯定会影响我国高等教育的质量。

二、高等教育大众化国家避免大学生就业难题的成功经验

世界上几乎所有的发达国家和新兴的工业化国家都先后迈向了高等教育大众化阶段，这些国家在高等教育大众化阶段如何避免大学生就业难题对我国当前高等教育的发展具有很好的借鉴意义。

(一)对高等教育结构的合理设置起着重要的作用

在私立和公立二元教育制度下的美国，承担精英教育的主要是私立大学，在设立高等教育机构时将“谁都可以学，什么都可以学(anypersonanystudy)”作为州立大学的理念，将大学生如何能迅速找到工作，让大学成为社区发展的重要力量作为设立公立大学的重要参数。这些公立大学不仅能让更多的人接受高等教育，而且由于其“anystudy”的教育理念，培养的毕业生能服务于地方经济，顺利找到工作根本不成问题。英国同样对高等教育的发展起着重要作用，英国首相艾登在一次演讲中说，胜利往往不属于人口最多的国家，而属于拥有最佳教育制度的国家。1956英国颁布了《技术教育》，明确表明了创办高级技术学院的意图，之后，1969年至1973年间，英国共成立了30多所科技学

院。‘61

(二)完善的高等教育质量保障体系

美国有完善的高等教育质量管理体系。不仅有认证的教育认证办法，而且有高等教育内部评估，通过内部的自我评估发现问题，并设置相应的激励机制以保证教育教学质量。英国也设置有外部高等教育质量监控与评估体系和内部高等教育质量监控与评估的体系，同时还有民间的监督与评估等等。\"1日本则通过《大学设置基准》对高等学校进行监督怕J。

(三)通过法律保障高等教育的财政投入

美国1862年的《莫里尔法案》以联邦提供土地的形式支持高等教育的发展，建立了许多“赠地学院”，诞生了著名的康乃尔大学和威斯康星大学，赠地学院在启动美国高等教育大众化的进程中发挥了

关高等教育的立法，从法律上保障对高等教育的财政投入，保证了高等教育的质量。哈佛大学的校长NathanM．Pusey认为：“美国高等教育在1945—1970年间所取得的最大成就就是高等学校获得了大笔经费以支付不断增长的日常支出。”【8J日本在二战后，制定了《义务教育国库负担法》、《学校教育法》等系列法规，使教育投入在GDP中所占比例由1955年的5．1％上升到1978年的8．4％。教育的迅速大众化也促进了日本经济的迅速发展，其经济增长速度之快被称为“世界经济的奇迹”【6J。

(四)私立大学在高等教育大众化进行中，起着举足轻重的作用

在美国高等教育大众化进程中，私立的“社区学院”起了“排头兵”的作用。以北卡罗来纳州为例，该州只有16所本科普通大学，而社区大学则有58所之多，高中毕业生中有近五分之一的人在社区大学参加各种形式的专业课程学习，接受高等学历教育和职业技术培训。日本的私立学校是大众化教育的承担者。二战后，日本的高等教育不再将大学作为少数人的特权，而是面向大多数人，使私立院校在校生人数所占份额由原来的50％迅速上升到超过70％。【61这些私立学校根据社会需求设置学科，在促进高等教育大众化的进程中，很好地保证了大学生就业与社会需求的对接。

三、以就业为中心。促进高等教育持续健康发展在人力资源成为发展的第一要素的今天，高等教育的可持续发展对我国社会经济的可持续发展发挥着越来越重要的影响。面对大学生就业这一难题，借鉴高等教育大众化国家避免大学生就业难题的成功经验，我们需要、社会、高校共同参与，全面协调，以大学生就业为中心，促进高等教育持续健康发展。

。

(一)积极调整高等教育结构，实现人才培养与社会需求的对接

当前大学生就业中存在的一个突出问题是结构性矛盾。世界银行、联合国教科文组织将高等院校区分为研究型大学、省级的或者地区性的大学、专业学院、职业学院和虚拟大学与远程教育五种类型。旧1这对我国高等教育层次结构的合理设置有很好的借鉴意义。国家主管教育部门应从全局出发，根据学校的地理位置、环境特点、历史传统、学科优势、教育资源等情况，对高校的层次结构、学科专业结构及发展规划进行。引导高校立足实际，转变人才培养观念，强化特色教育，在重视精英教育的同时，重视专业人才的培养，大力发展以社会适用为目标的大众教育，实现人才培养与社会需求的对接。

(二)完善高等教育质量保障体系，重视对高等教育的财政投入，保证毕业生质量

高等教育质量的提高，首先需要高校自身努力。高校要重视师资队伍建设，新教师要进行授课技能培训；教授专业课的教师要参加相应的工作锻炼，增加实践经验；有经验、有水平的高职称教师要上讲台授课。要制订科学合理的教学质量考核标准，定期对教师授课情况进行监督；加强管理制度建设，保证

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美国教育部门监督。非机构对学院及大学进行极其重要的作用，№’此后，美国又先后通过了许多有

教学工作是高校一切工作的中心；建立校内评估体系，对教师教学水平、学生学习效果、院系管理水平等进行评估，通过学校内部评估发现问题，促进教育质量提高。其次，需要建立完善的高等教育质量评估体系，对不同层次、不同类型的高等教育机构制定不同的评估标准，保证评估的科学性和合理性，发挥评估的导向作用，促进高等教育多层次多类型发展。最后，需要建立和完善社会评估体系，根据我国国情建立切实可行的、科学合理的社会评估办法，提高评估的社会信任度。

经费是制约高等教育发展的重要因素之一，随着高等教育的持续发展，需要进一步加大对高等教育基本经费的投入。目前我国高等教育的办学费用主要来自国家的教育财政性经费投入，中国作为发展中国家，是典型的“穷国办大教育”，要求短期内对大学的所有方面进行资助是很不现实的事情。这就需要借助社会力量，多渠道为高等教育筹措经费，从和法律上来保障对高等教育的经费投入；需要改变原来的计划经济，引入竞争机制，在保证高校正常发展的情况下，选择一些关键性急需发展的领域加大经费投入，促进高等教育的健康发展。

(三)落实高等学校自主权，做到权责对等，保证高校人才培养目标的科学合理性

在高等教育大众化的进程中，逐渐落实高等学校的自主权，让高校成为市场的主体，使高校能真正承担责任，从自身生存和发展的角度思考问题。改革高等教育内容和方法，改变传统的教学观念，针对本校实际情况，结合社会经济发展情况，进行科学预测，使专业设置与市场需求同步，保证毕业生的供给与岗位需求成比例，避免大学生就业难问题的出现。

私立学校的生存受其自身的教育水平和社会认可度的影响，它们需要尽量满足社会对其教育的需求，否则，它们就无法生存下去。因此我们要充分认识私立学校的特点，充分发挥私立学校的主动性，让它们真正成为“产品”的生产和销售者，让它们在求生存中谋发展，为我国高等教育事业的大众化贡献力量。

俗话说“十年树木，百年树人”，高等教育的健康发展对增强综合国力、提高国民素质、促进经济发展和社会进步具有深远的意义。虽然目前的就业形势十分严峻，但是我们应以发展的眼光来看待问题，随着我国社会主经济的快速发展，我国的高等教育一定会取得长足的发展，大学生就业问题也一定会得到解决。

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【责任编校袁宝菊】

ResearchesintotheProblemsofHigherEducational

Development

and

Employment

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Keywords：hi．gheredueationa；universitystudent；employment；development

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