Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｙ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 工程经济与管理 范丽霞 （河北省邢台路桥建设总公司，河北邢台０５４００１） 摘要：当前，我国交通基础建设发展迅速，工程项目投资不断增大，有效控制与管理好工程项目造价尤为重要。针对工 程投资决策阶段、设计阶段、发包阶段及建设项目实施阶段的现状，通过对建筑施工企业如何加强工程造价管理和目前工程 造价存在的问题及其控制进行探讨，得出结论：为有效地控制建设工程造价，不但要重视和加强项目决策阶段的投资估算工 作，而且要明确概预算工作反映的实质，促进合理使用建设资金，同时也要对工程造价中的众多预算和造价实行一体化管 理。 关键词：公路工程；造价；管理；控制 中图分类号：Ｕ４４５．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—４７８６（２０１１）２３—０１１３—０３ Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ Ｐｒｏｊ ｅｃｔ Ｃｏｓｔ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｈｉｇｈｗａｙ ＦＡＮ Ｌｉ－ｘｉａ （Ｘｉｎｇｔａｉ Ｈｉｇｈｗａｙ＆Ｂｒｉｇｄｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｃｏｒｐｅｒａｔｉｏｎ，Ｘｉｎｇｔａｉ ０５４００１，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ａｓ Ｃｈｉｎａ Ｓ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｄｅｖｅｌｏｐｓ ｒａｐｉｄｌｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ— ｃｒｅａｓｅｓ，ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ ｉｓ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ．Ｏｎ ａｃｃｏｕｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ ｐｈａｓｅ，ｄｅｓｉｇｎ ｐｈａｓｅ，ｂｉｄｄｉｎｇ ｐｈａｓｅ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ ｐｈａｓｅ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｓｔａｔｕｓ，ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ｃｏｎｔｒｏｌ ａｂｏｕｔ ｈｏｗ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｗｏｒｋ ｏｆ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｂｙ ｃｏｎｓｔｕｃｔｉｒｏｎ ｃｏｍｐａｎｉｅｓ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｄｒａｗｓ ａ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ ｔｈａｔ：ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｃｏｎｔｒｏｌ ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ ｃｏｓｔ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ，ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｄｏ ｗｅ ｎｅｅｄ ｔｏ ｅｍｐｈａｓｉｚｅ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｓｔａｇｅ ｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ Ｓ ｅｓｔｉｍａｔｅｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇ，ｂｕｔ ａｌｓｏ ｔｏ ｃｌｅａｒｌｙ ｒｅｆｌｅｃｔ ｔｈｅ ｓｕｂｓｔａｎｃｅ ｏｆ ｗｏｒｋ ｂｕｄｇｅｔ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ｕｓｅ ｏｆ ｆｕｎｄｓ ｆｏｒ ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ，ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｏｓｅ ｖａｒｉｏｕｓ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｓｔ ｂｕｄｇｅｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｏｆ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｗａｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｃｏｓｔ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｃｏｎｔｒｏｌ 工程造价通常指工程价格． 即发包工程的承包价格．也指完 成一个建设项目的预期开支或实 际开支的全部固定资产投资费 用。随着中国经济日益融人世界 市场，特别是加入ＷＴＯ后，我 要的任务。本文将重点就建筑施 工企业加强工程造价管理和目前 工造价存在问题及如何控制加以 探讨。 一工程造价的管理工作绝大多数仍 然停留在“三性一静”（定额的统 一性、综合性、指令性和工、 料、机价格的静态）上，往往与 我国工程造价现状分析 、“四算”分离（估算、概算、预 算、决算），“三超”（决算超预 １．“三超”现象严重 国建设市场进一步对外开放，交 通基础设施建设蓬勃发展．工程 工程造价的控制与管理要求 算、预算超概算、概算超估算） 现象严重。因此必须树立“全过 程、全方位、动态工程造价管 理”的新理念，力求在各个建设 项目中能合理使用人力、物力、 财力，从而取得较好的投资效益 ２０１１年１２月第２３期Ｉ １１３ 在投资决策阶段、设计阶段、发 包及实施阶段把建设项目的造价 控制在批准的限额范围之内．并 随时纠正发生的偏差。以保证项 目管理目标的实现。目前，我国 项目投资不断增大，所以如何合 理有效地控制工程造价，避免决 算超预算、预算超概算、概算超 估算的“三超”现象是一项非常重 工程经济与管理Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｙ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 和社会效益。 ２．缺乏工程造价全过程综合 济评价，选择技术上、经济上可 行的建设方案：在优化建设方案 的基础上编制高质量的项目投资 估算、设计概算、施Ｔ图预算， 在丁程项目设计、招投标、施 工、结算等各阶段进行有效的投 计和标准设计 所谓“限额设计”就是按批准 管理意识 的设计任务书和投资估算控制卡７Ｊ 步设计，然后按照批准的初步设 计总概算控制施Ｉ 图设计： 如前文所述．建设工程的造 价控制贯穿于项目的全过程，即 同时关系到决策阶段、设计阶 段、施Ｔ阶段和竣工阶段 目前 我国施工建筑行业在决策阶段和 时．各专业在保证达到使ＨＪ功能 的前提下，按分配的投资限额控 制设计，严格控制技术没计和施 资控制工作：在可行性研究阶 段、设计阶段、招投标阶段、施 工阶段、竣工验收阶段实施不同 设计阶段的造价管理极其薄弱。 工图设计的不合理变更，确保总 统计资料显示，决策阶段及设计 阶段影响建设工程造价的可能性 达３０％～７５％，而实施阶段影响 建设Ｔ程造价的可能性仅为５％～ ２５％。显而易见，项目的各项技 术经济决策和设计对建设Ｔ程造 价以及项目建成后的经济效益有 着决定性影响，是建设工程造价 控制的重要阶段。然而，我国现 行的Ｔ程造价管理大多是阶段性 的管理模式，管理人员普遍缺乏 工程造价全过程管理的意识．把 建设工程造价管理的重点放在了 工程项目的实施阶段。只重视工 程的承包价格、施＿丁过程中的变 更造价和结算造价，却往往忽视 了立项阶段和设计阶段的造价管 理Ｔ作。 二、工程造价的控制与管理 １．投资决策阶段工程造价控 制与管理 ＿【二程建设造价同其他任何丁 作一样，最终决定于人力资源， 因此在建设项目投资决策阶段， 应大力加强人力资源的管理Ｔ 作。为使工程造价管理标准化、 信息化，就需要建立相应的人力 资源管理机制，采取多种有效形 式培养大量的各类层次的适应土 木工程造价管理与业务的人才。 只有建立了相应的专业队伍，才 能做到：在决策阶段编制出可行 性研究报告：对拟建项目进行经 １１４ Ｉ交通标准化 的造价管理，真正达到控制项目 总投资的目的 ２．设计阶段工程造价控制与 管理 在项目作出投资决策后，控 制工程造价的关键就在于设计阶 段。建设项目设计的好坏直接到 影响工程的建设质量、投资回报 和工程效益。设计阶段造价的发 生是设计在技术和经济上对拟建 工程的实施进行全面的安排，也 是以设计图纸为依据对工程建设 进行规划的过程。所以在此阶段 一定要引用技术先进、经济合理 的设计，并不断地提高经营管理 水平和技术水平．想方设法挖掘 企业内部潜力，精心核算施工成 本开支．积极引进新材料、新工 艺、新技术，大胆实践、开拓创 新，使项目建设缩短工期、节省 投资，以最少的投入获得最大的 经济效益 （１）重视多个设计方案的比较 设计方案一般是在可行性研 究阶段通过对多个方案的技术、 经济比较而最终确定的。从工程 经济方面分析。是要寻求可靠 的、实现必要功能的设计方案。 各种设计方案的概算和估算，是 确定本方案实施的工程造价依 据，是建设工程各个方案的技术 经济比选的重要数据之一。 （２）积极推行合理的限额设 投资额不被突破 、 限额设计并不是一味考虑节 约投资，也不是简单地砍掉一部 分投资，它体现着设计标准规 模、原则的合理性及有关概预算 基础资料的合理确定。通过层层 限额设计，可实现对投资限额的 控制与管理，以及对设计规模、 设计标准、’¨『 程数量以及经济指 标等各个方面的控制 设计人贝 必须有“投资目标一经确定，就 成为该工程的最高限额”的观念． 提高认识，增强职业道德，实事 求是，改变观念，对投资影响较 大的关键因素进行严格分析探 讨，立足限额设计的实现。 标准设计是指参照围家或 省、市、自治区批准的桥涵、隧 道、路基路面等整套标准技术文 件图纸所做的设计 由于标准设 计是基于共通性条件编制的，是 按规定程序批准的，¨ｒ供大量重 复使用，因此标准设计的Ｔ 程造 价一般低于个别设计。另外，标 准设计可以节约设计费用．加快 图纸设计速度，缩短设ｉ－ｆ Ｊ￣．Ｊ期， 使施工准备和定制预制构件等 Ｉ 作提前．从而既有利于保证ｒ程 质量，又能降低Ｔ程费＿｝｛ｊ。 ３．建设项目发包阶段工程造 价控制与管理 （１）合理确定招标Ｔ程标底 标底是招标Ｔ程中的预期价 Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｅｃｏｎｏｍｙ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ工程经济与管理 格，是招标者对招标工程所需费 用的自我测算和控制，也是判断 在满足工程施工要求的前提下， 工程材料费用通常占工程造 价比重的一半以上．工程材料价 依据经济指标和综合效益优化的 基础上进行。这就要求工程技术 人员具备一定的造价业务知识． 投标报价合理性的依据。首先应 成立高质量、高水平的编制小 格控制得好，工程成本控制也就 完成了一半。工程材料价格主要 通过量、价两个方面来控制：一 是根据工程进度及需要．编制材 料使用计划，按需采购．避免材 料积存，挤占资金，另外将材料 的定额用量与实际消耗量进行对 比，严格控制，杜绝材料消耗量 组，明确责任分工，充分响应招 标文件，按图纸准确地计算工程 量．合理应用报价依据和定额． 以确保工程报价的准确性。对于 有些图纸不详细的，或需凭经验 估算的．应咨询有丰富现场施工 经验的人员，不高估冒估，并且 将技术、经济有机结合起来，提 交多种可行的施工方案。同时， 也要求工程造价人员深入施工现 场，掌握第一手资料，以便对施 工方案进行定量分析比较。 （２）制定合理的资金使用计 划 大于定额用量的现象的发生：二 建设项目施工阶段．是把原 是定期将采购价与文件规定价或 标书中的材料单价进行比较．以 随时了解工程材料费用的盈亏。 对于材料操作消耗特别大的工 不应低于成本价。其次，为使标 底合理、可靠，还必须考虑工 期、质量、材料差价、工程的自 然地理条件以及招标工程范围等 因素，总之要将标底价格控制在 批准的总概算的限额之内。 （２）通过招标方式选择好施 工队伍 材料、半成品、设备等按设计图 纸变成工程实体的具体过程。此 阶段的造价控制目标已经非常明 确，即承包合同价。由于这个阶 段的投资强度远高于其他阶段， 因此，为了控制施工阶段的工程 造价，造价工程师必须制定一个 序，由项目经理直接负责。具体 施工过程中可以按照不同的施工 工序，将整个施工过程划分为几 个阶段，在工序开始前由施工员 分配大型材料使用数量，工序施 工过程中如发现材料数量不够． 工程招标时，工程报价往往 是决定性因素之一。它能反应出 企业的竞争实力。通过招标选定 资金使用计划，既要保证工程建 设有足够的资金，不致因资金供 应不足或不及时而影响工程建设 进度，又要尽可能不占用过多的 由施工员报请项目经理领料。每 一的施工单位，首先其报价应该是 合理的，除此之外资质、信誉、 管理水平、业绩等的优劣也是被 考虑的主要因素。 ４．建设项目实施阶段工程造 价控制与管理 阶段工程完工后，由施工员清 资金以减少利息的支出．减少资 金筹措的困难。 （３）合理控制工程材料采购 采购前必须做好有关材料的 基础工作。工程开工前，项目经 理、总工、材料科长必须反复认 真地对工程设计图纸进行熟知和 点、汇报材料使用和剩余情况及 材料消耗或超耗原因，并与奖惩 挂钩。 总之，施工企业的工程造价 管理贯穿于整个施工生产的各个 环节，且环环相扣．需要企业各 相关部门各负其责．通力协作、 对于施工企业而言．在工程 实施阶段控制造价的目的就是降 低工程成本．这就要求注重施工 管理，优化施工组织设计，最终 获得良好的经济效益。 （１）选择合理的施工组织设 计 在施工阶段．施工组织设计 分析，根据工程测定材料实际数 量，提出材料申请计划，对市场 行情进行调查，在保质保量的前 提下，货比三家，择优购料；其 密切配合，共同努力才能做好。 面对激烈的市场竞争形势。施工 企业只有通过充分发挥自身的优 势，在实践中不断自我完善，不 断增强企业的实力，才能在市场 竞争中立于不败之地。 三、结语 次是合理组织运输，就近购料， 选用最经济的运输方式以降低运 作为施工设计文件和施工现场实 际情况相结合的产物，其先进、 输成本；另外，要考虑资金使用 的时间价值，尽量减少资金占 为有效控制建设工程造价， 合理、科学、优化性，直接影响 工程造价及工程建设的综合效 益。在施工方案选择上，要采用 用。合理确定各种材料的进场时 间、堆放地点和数量，尽量避免 材料二次搬运费用的发生。 （４）合理控制材料消耗 首先要重视和加强项目决策阶段 的投资估算工作，努力提高可行 性研究报告投资控制数的准确 度，切实发挥其控制建设项目总 科学的理论方法进行经济分析． ２０１１年１２月第２３期ｌ １１５ 交通企业管理Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｔｒａｆｆｉｃ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ 关于 施工企业固定资产内控制度建设的 探讨 蒋 芳，杨翠萍 （中交一公局海威工程建设有限公司，北京１０１ｌ１９） 摘要：从分析施工企业固定资产管理现状及问题入手，探讨施工企业在固定资产机构设置、内控流程、人员配置、购 置、验收、保管、调拨及清理等方面的控制度建设及实施办法，以减少企业施工管理中营私舞弊问题的发生． ．关键词：固定资产：内控制度：内部评价组 中图分类号：Ｒ１９７．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—４７８６（２０１１）２３一Ｏ１１６—０３ Ｆｉｘｅｄ Ａｓｓｅｔ Ｉｎｔｅｒｎａｌ Ｃｏｎｔｒｏｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ＪＩＡＮＧ Ｆａｎｇ，ＹＡＮＧ Ｃｕｉ—ｐｉｎｇ （Ｈａｉｗｅｉ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．Ｏｔ ＦＨＥＣ Ｏ±ＣＣＣＣ，Ｂｅｉｊｉｎｇ ｌ０１ １ １９，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｆｉｘｅｄ ａｓｓｅｔ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ，ｉｔ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｎｔｒｏｌ ｄｅｇｒｅｅ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ ｆｒｏｍ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｉｎｓｔｉｔｕ— ｔｉｏｎａｌ ｓｅｔｔｉｎｇ，ｉｎｔｅｒｎａｌ ｃｏｎｔｒｏｌ ｐｒｏｃｅｓｓｅｓ，ｓｔａｆｆｉｎｇ，ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ，ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ，ｓｔｏｒａｇｅ，ｔｒａｎｓｆｅｒ ａｎｄ ｃｌｅａｎ—ｕｐ ｔｏ ｒｅ— ｄｕｃｅ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｏｆ ｍａｌｐｒａｃｔｉｃｅ ｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｆｉｘｅｄ ａｓｓｅｔ；ｉｎｔｅｒｎａｌ ｃｏｎｔｒｏｌ ｓｙｓｔｅｍ；ｉｎｔｅｒｎａｌ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｇｒｏｕｐ 固定资产是企业生存的根基，有效地管理固定 资产是企业内控制度建设的一个重要环节。对施丁 企业来说，下属项目工程地处边远地区，与公司管 理机构相距甚远，施工企业对其固定资产管理工作 存在特殊性及复杂性。建设起一套适应固定资产管 理的内控制度具有很强的现实意义。本文从施工企 业固定资产管理现状及目前存在的问题人手，探讨 如何建设固定资产内控制度和实施方法。 １ 施工企业固定资产管理现状及问题 固定资产一般包括以下几类，房屋建筑物、施 工船舶、运输设备、生产设备、仪器及试验设备、 办公设备家具及临时设施等。按照固定资产定义， 造价的作用。其次，要明确概预 算工作不仅反映设计、计算工程 造价，更要能动地影响设计、优 化设计，并发挥控制工程造价， 促进合理使用建设资金的作用。 再次，要对工程造价中的投资估 算、设计概算、施工图预算、承 １１６ ｌ交通标准化 包合同价、结算价、竣工决算 地控制造价，取得最佳投资效益 的目的．逐步建立起适应我国经 （四算两价）实行一体化管理，改 变“铁路各管一段”的状况， 而这需要通过深化行业改革 和市场价格的机制运行，形成统 一济发展，符合我国国情且与 国际接轨的丁程造价管理 、 、协调、有序的工程造价管理 收稿日期：２０１１—０８—１９ 体系，达到合理使用投资，有效
