国土空间规划背景下村域三生空间划定与实证研究

国土空间规划背景下村域 \"三生 \"空间

划定与实证研究

摘要：［目的］在乡村振兴及国土空间规划的大背景下，以划定城镇、农业、生态等功能空间和城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线（以下简称“三区三线”）为契机，科学编制周石村的村域空间规划，并在规划基础上进行“三生”空间划定及采用相关指标评价“三生”空间适宜性，以期为城郊融合型村庄规划提供实例参考。［方法］文章运用地类归并法与“三区三线”法对周石村地类进行“三生”划定，转移矩阵对现状与规划后的“三生”空间进行对比。［结果］（1）规划后，农林面积增加，建设用地减少，自然保护与保留用地变化较小，并在现有产业基础上规划形成“一镇一带三园”的产业空间布局。（2）规划至2035年，生产空间增长12.2441hm2，面积上升为150.7975hm2；生活空间减少了2.6598hm2，面积下降为68.9570hm2；生态空间减少了9.5843hm2，面积下降为107.04hm2。（3）规划后，生产、生活空间满足空间需求，生态空间适宜性结果较好。［结论］周石村作为城郊融合型的典型，其发展的要点在于充分运用自身优势（产业），并完善对外联系方式（道路）与公共设施用地。地类归并法与“三区三线”法相结合使“三生”空间划定更科学。

关键词：国土空间规划；村庄规划；地类归并法；“三生”空间

村域空间是社会高质量发展的基本载体，也是农民赖以生存的基础。2017年十九大报告首度提出实施乡村振兴战略，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文

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明、治理有效、生活富裕”的总要求，旨在让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。国家“十三五”规划纲要提出建立国家空间规划体系，核心在于“多规合一”，关键在于如何科学地绘制以“三区三线”为核心载体的空间规划底图，即“三生”空间的科学划定。2018年初，国家组建自然资源部以统一行使所有国土空间用途管制职责，负责建立空间规划体系并监督实施。在此背景下，如何有效支撑乡村振兴战略与国土空间规划的实施，实现村域科学合理的空间格局成为热点问题。

1研究区概况

周石村隶属于江西省上饶市皂头镇，位于江西省西北部。其交通条件优越，距离上饶市信州区仅5km，距三清山机场直线距离500m，距新320国道1.5km。周石村属亚热带季风气候，典型的低山丘陵区，村庄植被以灌木及草坪为主，生态较为脆弱。2018年周石村村域面积326.8hm，下辖7个自然村，其中周家山含颜排、下新屋和花门楼三个自然村。农业种植结构以水稻为主，辅以林果业，为典型的粮食型经济结构。村内现有扶贫产业菌菇基地、火龙果园及光伏产业园，解决部分贫困人口就业问题，其余大部分劳动力人口多去上饶市务工，当天返回。土地利用程度不高，耕地撂荒问题比较突出。周石村作为典型的城郊融合型村庄，具有城郊融合型村庄共有的特性，可作为识别和辨析空间规划的代表性案例。

2数据来源与研究方法 2.1数据来源

村域空间规划核心在于“多规合一”，其数据涉及经济社会数据、资源环境约束类数据及开发建设类数据，具体数据及来源见下表1。文章运用ArcGIS软件，统一坐标系为CGCS2000大地坐标系，以2018年为规划基期年，2025年为规划近期年，2035年为规划目标年，耦合衔接多源规划数据，形成“多规合一”的村域空间规划体系。

2.2研究方法 2.2.1地类归并法

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地类归并法的基本思路是一个系统虽然复杂难辨，但是主导功能形态是唯一且稳定的，同一土地类型具有相同的土地功能。以2018年第三次国土利用调查数据为基础，结合eCognition9.0与ArcGIS10.2对原始影像进行校正、投影转换、掩膜提取、边界裁剪、解译，并结合外业调查手段对解译数据进行修正。根据国土空间规划用途分类（乡村地区），用地划分到最低级别，协调耦合三调地类，通过土地利用类型自上而下归并。地类归并后，运用缓冲区及融合手段，减少细碎、零散等图斑，促使图斑大块成团。空间类型与实际使用冲突时，根据实际主导性功能进行选择。

2.2.2“三区三线”法

生态保护红线是在生态空间中必须严格保护、禁止发展的区域，它具有特殊的生态功能，具有保障国家生态安全的作用，其包含生态敏感区和脆弱区、重点生态功能区等。根据上饶市永久基本农田保护红线划定成果及皂头镇土地利用总体规划下达的目标确定周石村永久基本农田保护红线，其划定范围是农产品高质优产的主要地块。依据城镇开发边界划定思路划分村庄建设边界，将农村居住用地、公共设施用地、道路与交通设施用地及其他建设用地划入村庄建设边界，控制村庄建设用地规模，节约集约用地。

3结果与分析

3.1土地利用现状分类

该文利用2019年4月份第三次全国土地调查数据，并对三调数据进行实地核查并修正，依托Arc⁃GIS10.2软件，根据《江西省村庄规划编制技术指南（试行）》细化地类，将周石村土地利用现状划分为农林用地、建设用地、自然保护与保留地，具体包含19种国土空间规划用途地类，周石村土地利用现状，可知周石村土地利用现状呈现以下特点：一是研究区土地利用类型以耕地为主，耕地面积为117.7988hm，占周石村总面积的36.05%，但是耕地抛荒率较高，撂荒面积超过20hm；二是村域建设用地利用程度较高，周石村有702户农户（有100户在上饶市有房），宅基地有595处，平均每户约占1处宅基地，人均居民用地面积为112.3212hm；三是基础设施不够完善，周石村存在村民绿地广场不足、

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自来水管入村到户不完全的问题；四是村域布局中存在不合理，如前山自然村靠近飞机场，在噪音禁建线范围内仍有居民点未搬迁。

3.2村域规划成果 3.2.1总体规划成果

周石村属于城郊融合型，有近城不离城的特点，因此有必要加强道路规划，积极推进与城镇基础设施、公共服务设施的共享，促使城市先进要素和乡村土地或劳动力的城乡融合，形成科学、合理的城郊融合型乡村规划。同时，考虑到周石村有意打造成农旅结合型美丽乡村，研究在坚持生态优先、因地制宜、统筹协调及村民参与等原则上，耦合衔接多源规划数据，编制出周石村村庄规划（2019―2035年）。

3.2.2产业规划成果

依托周石村现有光伏产业、云田产业及火龙果采摘园，借助信息科技和物流手段，以多元化现代农业为发展方向，改变耕地撂荒现状，提升产业要素聚集程度；构建多类生态农业发展模式，融入高科技成果及管理手段，结合村域空间发展格局，优化村域产业布局，规划形成“一镇一带三园”的产业空间布局，实现经济、社会、生态效益的共同提升。

4.结论

通过科学界定“三生”空间内涵，运用遥感和GIS空间技术手段，综合考虑多个规划成果，以生态保护红线、永久基本农田保护红线、村庄发展边界作为限定因子，在周石村规划的基础上进行“三生”空间划定，并运用转移矩阵进行现状与规划后的“三生”空间进行对比，利用空间需求及适宜性方法评判规划后“三生”空间状况。

参考文献

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[1]运向丽,张裕凤.多规合一背景下县域三生空间划定与实证研究——以内蒙古土默特左旗为例[J].中国国土资源经济,2021,34(09):67-75.DOI:10.19676/j.cnki.1672-6995.000567.

[2]李晓青,刘旺彤,谢亚文,徐修桥,代杰.多规合一背景下村域三生空间划定与实证研究[J].经济地理,2019,39(10):146-152.DOI:10.15957/j.cnki.jjdl.2019.10.019.