新时代文明实践中心建设:打造湖北乡风文明的助推器

作者：刘伟伟

来源：《学习月刊》 2019年第11期

刘伟伟

为深入了解当前基层实际和群众需求，让新时代文明实践真正服务和引领基层群众，我们到湖北省文化和旅游厅、襄阳市保康县、南漳县等地调研，梳理湖北新时代文明实践中心建设的相关进展情况，总结归纳建设新时代文明实践中心过程中遇到的问题，并提出推进湖北新时代文明实践中心建设的对策建议。

一、湖北新时代文明实践中心建设的初步成效

（一）突出“一个目标”

让*新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在基层家喻户晓，入脑入心，落地生根，形成生动实践，助推乡风文明。

（二）做到“横纵两全”

横向全覆盖，纵向全链接。试点县市主要以基层党校为依托，横向覆盖广泛、纵向延伸到底、县域上下联动，基本完成了县域新时代文明实践中心设点布局。依托基层党校在各乡（镇、街道）、村（社区）、机关、企业、学校建立新时代文明实践所，绝大部分已实现统一挂牌、制度上墙、档案规范。试点县市在不到一年的时间里广泛设立新时代文明实践中心（所、站），初步实现了纵向到底、横向到边、布局合理的工作网络，为下一步开展好新时代文明实践中心（所、站）的工作奠定了较为扎实的基础。

（三）破解“三大难题”

第一，破解了农村群众的精神文化需求与日益改善的物质生活水平不相适应的困境。新时代文明实践活动顺、聚民心、振民气，初步形成了为创造新时代美好生活而奋斗的满满正能量。与日益改善的物质生活水平相适应，农村群众的精神文化需求也日益增长。保康县盘龙村以“村村响”、新时代广场舞为代表的新时代文明实践活动，及时、敏锐地捕捉并回应了新时代农村群众家庭生活方式和精神文化需求的新变化新特点，以普及性强、参与度广等优势在一定程度上填补了农村群众精神文化生活的空白，既强身健体，又愉悦心情，显著增加了农民的参与感、归属感、获得感和幸福感，身体棒棒的，心情美美的。第二，破解了少数农村群众信仰缺失盲目信教的困境。丰富多彩的文明实践活动，传递生活正能量，歌颂美好新时代，使得乡村夜晚不再沉寂，激活了蕴藏在群众心底的文化活力。特别是欢快优美的广场舞跳出了新时代的主旋律，舞出了新时代的精气神。曾经一些盲从盲信的农村宗教信徒也开始主动从教堂回到村文化广场上翩翩起舞，精神面貌有了积极、可喜的变化。第三，破解了部分地区群众难以集中参与基层协商民主管理的难题。许多文明实践活动，比如经典诵读、广场舞、红歌、书画比赛等都是兼具社交和休闲功能的集体活动，广泛流行，老少皆宜，很容易融入日常生活并形成习惯，便于长期坚持，在客观上能够起到召集群众、聚拢群众的作用，形成新的“人场”。广场满满的，人气旺旺的。基层党组织和村“两委”干部能够利用这一新的“农村热闹场”集中开展一些宣传、村务处理等具体工作。

（四）形成“四个融入”

第一，融入基层党建。试点县市将开展文明实践活动与（党组）理论学习中心组学习结合起来，与“三会一课”“主题党日”“微型党课”“三安行动”等学习教育活动结合起来。基层党支部负责文明实践所的日常管理，党支部担任文明实践所（站）长。第二，融入脱贫攻坚。新时代农村文明实践所（站）宣讲员均由驻村第一担任，在新时代农村文明实践活动中，把脱贫攻坚放在更加突出位置。第三，融入文明创建。坚持“全域创建”理念，文明实践活动覆盖城乡，把文明实践活动从农村向城区街道、社区延伸。保康县按照“社区吹哨、志愿者报到”的模式，开展“领导联社区、进网格、干部包街道”的文明实践活动。第四，融入基层治理体系。把新时代文明实践工程作为基层社会治理体系的重大工程之一，把关爱农村“三留守”等平台加入文明实践资源，全面提升基层社会治理能力。

（五）推动“五个结合”

第一，集中宣讲与流动宣讲相结合。既请群众来，以课堂授课、主题报告等形式开展集中宣讲；又到群众中去，以庭院会、板凳会等形式，开展流动宣讲。第二，理论宣讲与文明实践相结合。通过讲好理论与来指导工作的落实，通过落实工作来检验宣讲成效。第三，理论宣讲与文艺演出相结合。围绕*新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这一主题，结合基层群众的生产生活实际，组织创作地方戏、流行歌、顺口溜等通俗易懂、喜闻乐见的文艺节目，寓教于乐、寓理于情。第四，线上与线下相结合。保康县在县电视台、“云上保康”开辟新时代文明实践专题专栏以及微信公众平台，线上线下联动宣传。第五，弘扬文明新风与培育时代新人相结合。深入开展“移风易俗，树文明新风”活动，推动形成乡村文明新风尚。依托新时代文明实践所，教育引导青少年理解和践行社会主义核心价值观。同时，在中小学校开展日行一善、中华经典诵读、优秀童谣传唱、向国旗敬礼等文明实践活动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和人。

二、湖北新时代文明实践中心建设面临的主要问题

（一）农村资金资源缺乏，开展文明实践活动存在资金困难

基层文明实践所（站）大都依托乡镇综合文化站开展工作，而文明实践所（站）开展活动具有刚性支出，在农村很难获得资金支持，需要城市的企业、慈善基金会提供运作资金和项目资金，志愿服务组织的发展也亟需当地财政通过奖励和补助方式支持。

（二）偏重志愿服务硬件投入，软件投入不足

新时代文明实践的主体方式是志愿服务。整体而言，目前湖北省短期内在乡村志愿服务偏重在硬件上投入，但软件投入不足。在某种程度上还存在“志愿服务的一切都是无偿的”这样的误解。服务虽然无偿，但是运行是有成本的。以乡村文明实践活动为例，志愿者的服装、交通、餐饮等都涉及成本，在完善志愿服务保障体系、解决志愿服务发展深水区难题、推动志愿服务常态化运营等方面还任重道远。

（三）志愿服务队伍来源较为单一，人力资源不足

第一，缺乏专门的管理团队。因为大多数所（站）的成立不增加编制，干部都是从其他机关事业单位抽调而来，相应机构的负责人主要由本地党组织担任。第二，缺乏“接地气”的志愿服务组织管理者。多数乡村志愿者队伍来自于党政机关、涉农部门、宣传部门、教育部门、文旅部门、住建部门以及学校、党校的在职人员和驻村工作队、扶贫工作队人员，在社会组织与志愿服务资源方面，接地气、了解三农的组织管理者存量较少，比如：缺乏社会工作人才、乡土文化人才、科技能人、律师、网格员、五老人员、新乡贤、农村先进人物、文艺志愿者、创业返乡人员。第三，缺乏专业的志愿服务的培训和管理。一些百姓舞台比较活跃，群众

自娱自乐多，缺少专业培训和指导以提升品质。绝大多数群众社团组织都是自娱自乐的原生态，缺乏用完善的规章制度对这些社会组织的引导、扶持、管理，很难真正做到“盘活”。

（四）志愿服务中介机构稀缺，志愿服务经验不足

现代志愿服务的发展只有不到40年的历史，快速发展只有20年，湖北省城市志愿服务成效显著，农村志愿服务尚未完全展开，在农村志愿服务中介机构更为稀缺。而志愿服务的广泛开展仅靠基层直接动员是不够的，志愿服务中介机构是“桥梁”和“润滑剂”，加强孵化培育志愿服务中介机构有利于基层将大量管理职能释放出来，提高志愿服务参与率，促进乡村治理能力现代化。

三、推进湖北新时代文明实践中心建设的对策建议

（一）准确把握“一个核心”

新时代文明实践活动，本质上是一种针对特定群体的互动性传播，必须充分了解受众特点，全面贴近受众需求，助推乡风文明，这是决定新时代文明实践中心建设成效的核心问题。农村群众这个目标受众群体，基本上以留守妇女和老人为主。在这样的情况下，找到一种既能够缓解身体疲劳，又能够释放心理压力的活动形式就显得非常必要。无论是“村村响”这种显性灌输手段，还是新时代广场舞这种隐性渗透手段，都能够很好地覆盖和满足这部分目标受众群体中的绝大多数人。所以一经推广就深受欢迎，效果超出预期，而且这种效果“润物细无声”，不是靠强制灌输取得的，是农村群众在特定场景下主动接受而形成的。因此，新时代文明实践中心建设必须要精准定位目标受众群体，准确把握基层受众的特点与需求，做到精准发力、有的放矢，从而使新时代文明实践活动实现“到人、管用、有效”。

（二）切实发挥“两个作用”

第一，发挥好思想引领、凝聚人心作用。建设新时代文明实践中心，是进一步加强和改进基层思想政治工作的迫切需要。自觉承担起举旗帜、聚民心的使命任务，牢牢把握正确政治方向、价值取向和导向，坚持“群众在哪里，文明实践活动就要延伸到哪里”，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，使新时代文明实践中心成为引领思想认识、传播党的声音、培育文明新风、传承优秀文化的主阵地，真正把广大农村群众士气鼓舞起来、精神振奋起来，朝着党、既定的宏伟目标团结一心向前进。

第二，发挥好整合资源、服务群众作用。实际上，基层特别是农村群众最关心的是新时代文明实践中心能不能给他们带来真正实惠，这一点在农村显得尤为现实和必要。新时代文明实践中心建设并非要另起炉灶、另搞一套，而是要整合盘活基层各类公共服务资源，把原有的资源用好用足，打通宣传、教育、服务群众的“最后一公里”。围绕更好满足基层群众日益增长的美好生活需要，突出服务功能，用贴心服务提升群众幸福指数，将新时代文明实践中心打造成为新时代距离群众最近的、服务群众的“百姓之家”。

（三）着力解决“三个问题”

第一，既说好“普通话”，又说好“地方话”。新时代文明实践中心必须既说好“普通

话”，又说好“地方话”。说好“普通话”，就是要原原本本、不折不扣把党的创新理论成果、党大政方针和决策部署的思想精髓、核心要义传递到位，不跑偏、不走样、不缩水。说好“地方话”，就是要“接地气”，实事求是，贴近群众，理论联系实际，不教条、不僵化、不死板。

第二，既要实践中心“上菜”，又要基层群众“点菜”。“上菜”与“点菜”相结合，主要目的在于精准对接供需，优化供给方式，更有效地满足个性化需求。建设新时代文明实践中心，是推动乡村全面振兴、满足农民精神文化生活新期待的战略之举，核心在于以基层群众实际需求为导向，鼓励群众“点菜”，多搞雪中送炭，做到“你点我有”“你需我供”，切实解决好基层群众在精神文化层面最盼、最急、最忧的现实问题，不断提升基层群众在文明实践活动中的获得感、满足感、幸福感。只有给群众带来实实在在的利益，让群众得到实惠，群众才会相信、认可基层组织，新时代文明实践中心的工作也才会有坚实的群众基础和不竭的发展动力。

第三，既建立“正规军”“专家团”，又用好“游击队”“土八路”。建好用好新时代文明实践中心，关键在于一支来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的志愿服务队伍。从当前全国各地的初步探索来看，这支队伍中既有干部、专家学者，也有道德模范、文艺骨干，还有乡贤能人、草根名嘴等。不管是“正规军”“专家团”，还是“游击队”“土八路”，擅表达、晓民情才是最重要的。要甩开文件腔，能讲故事会唠嗑，多讲“短、小、微”的身边故事，会说“生、鲜、活”的乡间俚语，让基层干部群众愿意听、听得懂、听得进，使党的创新理论“飞入寻常百姓家”。这就要求新时代文明实践中心的志愿服务队伍既要“一招鲜吃遍天”，又要“十八般兵器样样精通”，不断提升脚力、眼力、脑力、笔力，练就真功夫，努力成为新形势下宣传思想工作的行家里手。

（四）科学制定“四个标准”

第一，文明实践服务实施标准。依据国家基本公共文化服务指导标准和省级即将出台的实施标准，结合本地群众需求和供给能力，制定地方实施标准，确定文明实践项目、硬件设施、人员配备、财政保障和评价指标。

第二，文明实践活动评价标准。依照实施标准，制定具体的评价指标，由上级组织人事部门、宣传、文旅行政部门等，对地方的文明实践中心建设成效、文明实践机构服务质量、重大文明实践惠民项目的实施情况进行评估，纳入绩效考核、领导班子考核或目标责任考核内容。建立文明实践工作记录和个人考核台账，党政主要领导和领导班子成员要提高思想认识，深入调查研究，主动靠前指挥，协调工作中的问题难点。干部职工特别是文明实践志愿服务人员，应经常深入基层开展志愿服务，根据群众所需结对帮扶。

第三，文明实践机构运行管理标准。根据实施标准，结合本地区、本单位实际，制定完善文明实践机构运行管理标准，重点对职业道德、服务行为、服务语言和操作流程等进行明确规定，推动文明实践活动规范化。

第四，文明实践工作激励标准。健全激励，对文明实践工作活跃、社会影响力大、群众反响好的单位给予重点支持，并在工作经费上给予倾斜。对干部职工在工作中尽职尽责、乐于奉献且服务成效显著的，及时通过媒体推荐褒扬，给予物质和荣誉奖励，并推荐为提拔重用对象。对于基层群众中的志愿服务人员，按照参与实践活动或志愿服务的时间，赋予一定的信用加分，累积分值评定信用星级，根据等级不同可享受在旅游、乘车、观影、就餐、图书借阅、医疗、保险等不同市场领域的优惠待遇，或按照信用积分的数量兑换社区（乡村）提供的公益便民服务；对于特别优秀的乡土专家型人才、社会贤达可探索建立民间志愿服务人才库，聘请为专职服务人员，保障薪酬待遇，激发乡土人才的参与积极性，使其更好地为文明实践建功立业。

（作者单位：武汉大学文学院）

责任编辑/张秋实