以工业化城市化为主导扎实推进新农村建设——烟台市福山区加快社会主义新农村建设的调查与思考

县域经济　以工业化城市化为主导　扎实推进新农村建设　——烟台市福山区加快社会主义新农村建设的调查与思考　豳福山区政府办公室　佃　山区是烟台市规划建设　的现代化工业城区总面　，　’分布面广、数量多，既有城中村、城　郊村，又有山区村、库区村，资源条　业，逐步实现“居住楼房化、管理社　区化、资产经营股份化和公共服务　城市化”，加快农民变市民、郊区变　城区步伐。近年来，把城区周围３５　积４８３平方公里，辖４个　镇、２个街道办事处和１个省级高　件、经济基础等方面各不相同，建　设新农村必须因地因村制宜。同　新技术产业区，共有２３１个村居、　２５万人口，其中农业人口１７．１万　时，农民人均耕地不足１亩，单纯　的农业经济发展空间和潜力十分　有限，建设新农村，最终和根本的　出路在于工业化和城市化。按照中　央提出的“生产发展、生活宽裕、乡　个村全部纳入旧城改造范畴进行　规划控制，并相继启动了１１个村　的旧城改造工程。　人，耕地面积１２．４万亩。近年来，福　山区从区情实际出发，按照“园区　（二）园区带动。对园区村及园　区周边村，依托园区建设和产业聚　化带动工业化、推进城市化，建设　新型工业化河滨市区”的发展思路　和“城市支持农村、工业反哺农业”　的基本方针，把解决三农问题放到　全区园区化、工业化和城市化大局　风文明、村容整洁、管理民主”的总　体要求，综合分析全区经济发展趋　势和２３１个村（居）的不同地理位　集，就近配套，整合改造，着力壮　大集体经济，加快劳动力转移就　业，提高农民生活水平。近年来，　我们把高新区作为统领全区经济　工作的龙头，倾全区之力加快建设　步伐，目前已完成基础设施投入　置、经济状况及产业特点，确立了　“四动一体系”的新农村建设工作　思路，即通过城市拉动、园区带动、　中进行一体化研究和推进，实行以　工促农、以城带乡、城乡互动，有力　促进了城乡经济社会的统筹协调　发展和农民持续增收。２００５年，全　区完成ＧＤＰ７５亿元，比上年增长　集体经济发展推动、农村经济结构　调整促动，以及建立完善公共财政　１４亿元，打造起起步区、发展区、　西拓区、汽车零部件工业园和信息　产业城５个园区经济板块，累计落　户项目３６０个，投产企业３２０家，　既为当地农民创造了大量的就业　岗位，又通过基础设施建设提高了　对新农村建设的支持和保障体系，　努力构建城乡经济社会互动、统筹　发展的有效机制。　（一）城市拉动。按照加快与中　心市区融合的思路，全面实施“完　２３．８％；实现地方财政收入３．５２亿　元，增长４９．４％；农民人均纯收入　５２２０元，增长１５．９％。　园区村及周边村的综合环境水平。　为发挥园区的辐射带动作用，我们　在税收、土地和就业等方面出台优　惠政策，园区企业优先安排园区及　周边村劳动力，并按比例划出部分　一、统筹谋划，分类指导．　善提升北部工业区，加快改造中部　老城区，重点沿夹河流域向南拓展　新城区”的城市建设方略，强力拉　多种模式科学推进新农村建　设　动城中村和城郊村整体改造、成片　福山区地处城乡结合部，农村　开发，引导村民从事城市二、三产　城市建设用地，由园区村开发，使　．　竞１５　维普资讯 http://www.cqvip.com

县域经济　村集体获得长期稳定的收益。同　时引导园区周边镇街，自觉接受　园区的辐射和带动，按照“项目向　园区集中、农民向城镇聚集”的思　路，完善城镇各项基础设施，开发　住宅小区和商业物流区，利用园　区企业带来的人流，繁荣发展二、　三产业，使小城镇成为农村工业　化和城市化的强力支撑。在园区　的拉动下，２００５年全区６处镇街　新建和续建项目达到９５个，完成　实际投入１０．９亿元，地方财政收　入总额达到９３６７万元，比上年增　长４２．９％。　（三）集体经济推动。对有一定　经济基础和发展潜力的村，立足资　源优势，采取招商引资办实业、发　展养殖业、兴办各类服务组织和交　易市场等形式，增强自我“造血”功　能，依靠集体积累，加大新农村建　设投入，建设一批企业支撑型、资　源开发型、资产运营型和服务经营　型等集体经济强村。　（四）农村经济结构调整促动。　对以农业为主的山区村、库区村，　坚持跳出农业抓发展，运用市场化　和工业化的理念，深入调整农业和　农村经济结构，大力发展设施农　业、生态农业，推进农业规模化布　局、标准化生产、产业化经营，做大　做强以大樱桃为主的林果业，以无　公害产品为主的蔬菜业，以奶牛养　殖为主的畜牧业，靠提高农业综合　效益促进农民增收。先后发展大樱　桃标准化生产基地３４００亩，大樱　桃种植总面积达到１０万亩，发展　无公害蔬菜面积３７００亩，奶牛存　栏量达到５０００头。培育农副产品　加工企业３５家，农副产品深加工　率达到２０％以上。建设了４Ｏ处农　副产品批发市场，在全国各地连年　组织开展大樱桃宣传推介活动，帮　扶农民有组织地走向市场，促进农　１　８　ｔ　＊￡２００６．７　产品货畅其流。　、突｝ＩＪ　点，分项突破，　倾力解决农民群众关心的热　点难点ｒＨ】题　在新农村建设中，结合工作实　际，坚持把解决农民群众最关心、　要求最迫切、最容易见效的问题作　为切入点和突破口，强化措施，狠　抓落实，努力使新农村建设取得实　效。　（一）加快农村劳动力转移，着　力解决农村增收渠道不宽的问题。　长期以来，人多地少的矛盾严重制　约着农民增收和农村经济发展；同　时，随着园区化、工业化的快速发　展，企业对技术工人需求量不断增　加。为此，我们强化“富裕农民必须　减少农民”的理念，充分发挥园区　和城市的吸纳作用，把转移农村劳　动力作为提高农民收入的一项战　略性措施来抓。一方面，探索实施　职业教育财政补助制度，从２００２　年开始，区财政每年拿出２００万元　专项资金，给予区内农村中高考落　榜生每人每年５００元的学费补贴，　鼓励他们进入职业学校就读。目前　全区９０％以上的农村适龄青年进　入职业学校，就业率基本达到了　１００％。另一方面，对农村中青年劳　动力，以短平快的劳动技能培训为　重点，进行免费就业培训，帮扶他　们就业，缩小现有农村劳动力规　模。自２００２年以来，全区先后培训　转移农村劳动力１．５万人次，既为　企业输送了大批有技术的产业工　人，又增加了农民收入，其中工资　性收入占农民收入的比重接近　５Ｏ％。　（二）加快农村公共事业建设，　着力解决农村生产生活条件落后　的问题。由于长期受城乡二元体制　制约，城乡之间在基础设施、社会　事业建设等方面存在较大差距。为　解决这一现实问题，我们从规划人　手，打破城乡界限，将新农村建设　与推进城市化统筹考虑，逐步实现　城市基础设施向农村延伸，城市公　共服务向农村覆盖，促进城乡统筹　建设，一体化发展。一是统筹全区　城乡规划体系。坚持城乡“一盘棋”　思想，以城市建设总体规划为指　导，高起点修编镇域控制性详细规　划，编制村庄布局和建设规划，保　证新农村建设有序推进。二是促进　农村基础设施功能配套逐步与城　市相对接。集中组织实施了村村通　自来水、通油路、通客车、通广播电　视，农村电网改造等一批基础设施　工程，目前，全区农村通客车、通广　播电视的行政村分别达到９６％和　１００％，乡村公路硬化率达到９８％，　在全市率先实现了“村村通油路”，　自来水通村率达到７２％，计划到　２００７年全面实现“村村通自来水”。　三是促进农村社会事业发展逐步　与城市相协调。在完成农村中小学　危房改造的基础上，从去年开始对　农村义务教育阶段贫困家庭学生　实行“两免一补”政策；分步实施了　镇街敬老院、残疾人危房改造，理　顺农村五保财政供养体制，农村弱　势群体生活得到有效保障；为解决　农民因病致贫、因病返贫问题，今　年全面推行了新型农村合作医疗　制度，财政安排专项资金５８７万　元，对农村普通群众每人补贴２０　元，对库区村农民、农村低保户、五　保户、残疾人等特殊群体全额补　贴，今后还要根据财力可能逐步提　高补贴标准。目前全区农民参合率　达到８７％。　（三）加强农村环境综合整治。　着力解决农村环境脏、乱、差问题。　脏乱差问题是农村最直观的老大　维普资讯 http://www.cqvip.com

县域经济　难问题，我们首先以解决这一问题　为突破口，运用城市管理理念，坚　持集中整治与加强长效管理相结　合，实行标本兼治，促进城市文明　向农村辐射，彻底改变农村面貌。　一方面，集中开展农村环境综合整　治活动。组织镇村、农户集中人力　物力突击清理草、粪、土石堆、垃圾　堆，实行有序存放、定期处理，清理　乱排乱挖、乱搭乱建，维护村容环　境秩序。采取“以奖代补”等形式，　鼓励各村实施村内道路硬化，支持　经济条件较好的村对主要街道两　侧进行绿化、亮化。另一方面，着眼　于建立长效管理机制，成立城镇管　理行政执法中队和村居卫生保洁　队，加强行政执法和日常卫生清理　维护。建立村居环境卫生制度，明　确村民责任义务，并纳入村规民　约，靠制度规范和约束村民行为。　把各村环境整治工作纳入年度考　核，与村两委干部工资、业绩考核　直接挂钩。通过集中整治和长效管　理，努力营造洁、绿、亮、美的农村　环境。　（四）加强农村基层组织建设　和农民素质教育，着力解决村级　自主发展能力弱的问题。农村基　层党组织是新农村建设的组织者　和推动者，为充分发挥其战斗堡　垒作用，通过开展农村三年集中　教育活动，结合农村换届选举，采　取内选、外派等多种方式，对缺职　的班子进行充实加强，对软弱涣　散的班子进行大力调整，对“两　委”不协调、不团结的班子强化教　育管理。农民是新农村建设的主　体，为调动和激发他们参与新农　村建设的积极性，在全区农村广　泛开展了“争做新农民、共建新农　村”主题教育活动，利用区委党　校、镇街党校、远程教育、农民学　校等四个阵地，创建道德促进会、　文化大院、科技文明大集、科普村　村通、五好家庭评选等五个活动载　体，采取电视宣传、发放明白纸、　组建讲师团讲课等多种形式，加强　对农民的思想道德、科学文化、遵　纪守法、勤劳致富等方面的教育，　改变落后的思维方式和行为方式，　倡导健康文明的村风民风，大力培　养“能自立、懂科技、讲文明、守法　纪”的新型农民，使其真正成为建　设美好家园的创造主体。　三、加大投入．强化扶持．　建立完善支持新农村建设的　保障体系　新农村建设是一项浩大的系　统工程，要把各项任务扎实有效地　落实好，关键是要建立完善强有力　的惠农支农长效保障体系。我们牢　牢把握“多予、少取、放活”的工作　方针，坚持从资金、政策、部门包帮　等多个方面向农村倾斜，形成全社　会共建新农村的强大合力。　一是强化公共财政支持。根　据农村税费改革后镇级财政收支　结构发生重大变化的实际情况，　及时调整区镇财政管理体制，统　筹安排财政收支，加大三农工作　投入力度，逐步建立完善公共财　政支持新农村建设的保障体系。　先后将农村义务教育支出、农村　中小学教师工资、新型农村合作　医疗补助、农村适龄青年职业教　育补贴等纳入区级财政预算，进　一步提高了农村公共事业和基础　设施投入支出比重。采取“向上争　取一点、包村单位帮扶一点、社会　力量捐助一点、市场手段运作一　点”的方式，积极引导各类资金向　新农村建设倾斜。自２００２年以　来，全区支农惠农累计投入达到　６亿多元，２００５年，区级财政支农　支出１８８１万元，增长２８．３％。计　划到“十一五”末，逐步建立起农　村干部工资、办公经费、公共设施　建设资金、中小学校布局调整以　及农村养老等比较完善的公共财　政保障和预算机制。　二是强化包帮扶持。连续三　年开展“部门联系村”、“小康村创　建”等活动，先后安排１０４个区直　部门、单位与农村结对包帮，选派　４２名素质高、富有农村工作经验　的区镇机关干部进驻到村，重点抓　好小康示范村建设和后进村帮扶　改造。今年，又结合党员先进性教　育活动，积极开展联手共建新农村　活动，在全区确定３１个班子凝聚　力强、经济基础较好、发展潜力大　的村居，作为新农村建设示范村，　分别由区级领导和镇街主要负责　人联系包帮；筛选３７个经济基础　薄弱但班子团结、有一定培养潜力　的村，作为重点村，由镇街两委成　员联系，安排１￣２个区直部门或　单位包帮；引导２５户企业自愿与　农村结成帮扶对子，依托企业在市　场、技术、人才和资金等方面的优　势，加大对新农村建设的扶持力　度。　三是强化政策扶持。全面落　实各项支农惠农政策，率先全部取　消了农业税、农业特产税和农村　“两工”，农民总减负２９４２．７万元，　２００５年农民实现“零税赋”。及时　足额发放了种粮补贴和农业机械　购置补贴。加大对库区村的扶持　力度，对库区实施两轮扶贫开发，　先后给予库区村粮差补贴、“农转　非”政策、安置库区适龄青年就　业、企业招工优先安置、减免库区　学生学费等一系列扶持政策，全区　共为库区减免税费１６００多万元，　投入资金２７００多万元，帮扶库区　群众共同致富。目　２００６．７　Ｈ．　竞１　７