程玉河 （国家安全生产监督管理总局化学品登记中心，山东青岛２６６０７１） 摘要：分析了危化品企业在实施安全生产 章制度缺乏，而是太多了。一个体系一套文件，有 标准化过程中常见的主要问题或难点，并针对这 的文件或制度不但重复，而且内容相互矛盾，让基 些问题或难点提出了对策措施及建议。 层单位无法执行，需要整合。 关键词：危险化学品安全标准化达标 ａ）安全生产责任制落实不到位。安全管理还 只停留在安全管理部门，认为安全工作只是安全 我国危化品行业自２００５年开展安全生产标 管理部门的事情，没有做到“横向到边，纵向到 准化『［作以来，取得了一些成绩，无论对推动企 底”。 业落实安全生产主体责任，还是对企业建章立 ｂ）重视程度不足。外部评审前突击对标，外 制，规范现场作业管理都起到了积极的促进作 评结束后疏于管理，绩效考核不严格，“ＰＤＣＡ”动 用，企业的安全管理水平有了一定提高。但是，在 态管理模式运行不到位。 实施过程中也发现了一些问题，这些问题制约着 ｃ）规章制度培训教育不足。员工对企业规章 安全标准化的发展，如果不能得到有效解决，安 制度的内容不是十分了解，尤其是针对新颁布的 全标准化体系不可能正常运行，“持续改进”的安 ＡＱ３０２１等作业安全规范，企业重新修订管理制 全标准化宗旨将难以实现。 度后，没有对从业人员进行培训教育，从业人员对 作业许可管理程序不清楚，还在延续以前老的做 １安全标准化实施过程中存在的主要问题 法。 不同行业、不同规模的危化品企业在安全标 ｄ）没有把目标分解与责任制、工资、奖金等 准化实施过程中存在的问题不尽相同，总的来 考核挂钩。 看，规模比较大、管理比较规范的企业，安全标准 １．２基础管理不规范 化体系运行的相对较好，存在的安全问题或隐患 就比较少。从近几年的运行情况看，很多企业普 收稿日期：２０１０－０１－０８ 遍存在以下共性问题。 作者简介：程玉河，高级工程师，注册安全工程 １．１规章制度虽健全，但执行不到位 师，一级安全评价师，１９８８年毕业于华南理工 有的企业安全规章制度不健全，缺少相关内 大学无机化工专业，长期从事安全管理、安全评 容，需要进一步加以完善。但有不少企业不是规 价和安全标准化工作。 危险化学品管理 ２０１１年第１１卷第３期 ａ）安全标准化体系建立及运 涉及所有部 程序不到位，变更风险识别不到位。 ２安全生产标准化达标的标志 门、人员，容易 现相关环节衔接不畅等问题，没有 实现全员、全过程、全方位、全天候的管理模式。 ｂ）安全管理台账、档案不规范。表现在《通用 规范》规定应该建立的台账、档案，而实际很多没 我斟日前对安全生产标准化实行分级管理， 通过企业申请、考评机构评审合格、政府安监部门 公示后颁发相应级别安伞标准化证书，也就标志 着企业的安全标准化已达标。这种达标只是形式 上的，要从本质上达标，企业至少应做到“五化”。 有建立；有的即使建立了台账、档案，企业也没有 对其格式内容作统一要求，五花八门，各自为政； 台账、档案内容填写不规范，有的甚至出现一些 低级错误。 ｃ）企业自评不认真，存在走过场，应付考评 的现象。 １．３风险管理是弱项，也是难点 风险管理是安伞标准化的基础和核心，如果 这项工作做不好，就达不到预防事故，控制或减 少事故发生的目的。但很多企业感觉此项Ｔ作无 从下手，不知道从何做起。 ａ）企业对风险管理的培训不足。相关人员对 危害辨识、风险评估的技术方法不掌握，特别是 班组岗位人员不能熟练应用这些方法，不清楚危 害辨识、风险评估的Ｔ作流程，这是风险管理工 作开展的难点。 ｂ）风险分析时没有做到管理人员、工程技术 人员、岗位作业人员共同分析，而是将风险分析 落实给安全员或一部分人员。这也是导致风险控 制措施缺乏针对性和可操作性的原因之一。 ｃ）风险分析方法单一，风险度确定不准确， 对策措施不准确、不具体。 ｄ）风险分析结果和对策措施没有真正对作 业人员进行教育，而是流于形式。风险管理的作 用没有充分发挥。 １，４班组在安全生产标准化中的地位不够重视 班组是实施安全生产标准化的核心，也是执 行标准化的最基层单位。班组安全活动缺少活动 计划、内容和检查，有的虽然有班组安全活动记 录，但形式上的东西多，实质内容少，没有真正发 挥班组技术练兵的作用。 １．５法律法规的获取问题 国家对法律、法规、标准的更新较快，企业在 法律、法规获取渠道、方式上较为单一，经常是被 动的，容易产生规章制度与现行安全法律、法规 相矛盾的现象。 １．６变更管理不规范 主要表现在变更管理制度执行不到位，变更 ＠ＳＡＦＥＴＹ ＨＥＡＬＴＨ＆ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ ａ）安全管理标准化。是指企业安伞管理的各 项制度齐全并得到落实。宇要包括企业无缝隙的 安全生产责任制，健拿的安ｌ△生产规章制度，完善 的安全生产管理网络，严谨的安全操作规程，齐全 的安伞台账及安伞生产例会等各种会议 录，切 实有效的应急救援预案，规范的事故报告 调查 处理制度等。 ｈ１安伞技ｌ术标准化。是指企业在组织生产过 程中，为防止各类事故，保障劳动者人身安全，所 采取的各种技术措施符合 家现彳『标准，无国家 明令禁止的或淘汰的１ 岂、技术、设备，ｌ尢罔家禁 止使用的原材物料。 ｃ１安全装备标准化。是指安全监测、监控、防 护、救护等装备符合国家技术标准，做到系列化， 能满足安全生产的需要。 ｄ１环境安全标准化。是指企业布局合理，作 业环境不存在安全隐患，并做到管线吊装美化，现 场定置科学，作业牌板、安伞标志规范，文明生 产、要害部位管理标准，现场应急有效。 ｅ）安全作业标准化。指职＿Ｔ在作业过程中的 所有行为均符合安全管理制度和操作规程的要 求，无违章作业行为。具体表现在现场作业人员的 人、岗、证的一致性，现场作业的反“－二违”措施， 安全设备、个人防护用具的配备使用，特殊作业的 安全管理，岗位作业标准的严格执行等。 ３改进建议及对策 针对企业目前存在的普遍问题，为使其尽快 达到“五化”要求，提出以下对策措施及建议。 ａ）各级领导重视。特别是企业领导应从思想 上引起高度重视，改变观念；从行动上要亲自参与 到安全标准化Ｔ作中去。要将安全标准化作为企 业日常安全管理的有效工具，同时监督、检查基础 单位领导的执行情况。只有领导重视了，安全工作 才能有保障。