塞全 堡ｌ ＡＮＯＩＪＡＮ １ Ｉ］ＮＴＡＮ 关于提升生产交全事故应急预案 质量的思考 李舜 摘要：本文指出了制约生产经营单位生产安全事故应急预案实用性、风险评估能力、衔接等方面的质量 问题，并在预案编制环节上列举了一些可行性方案及措施。 １．引言 ２０１ ３年１０月１ Ｅｔ，国家标 准《生产经营单位生产安全事 故应急预案编制导则》（ＧＢ／Ｔ ２９６３９—２Ｏ１ ３）开始施行，作为 应对的工作非常多，对于这种也 一、旺季员工都不超过２０人的 许再认真做也可能不会发生的事 情，更多的成分是为了取得备案 小微型企业，编写出的专项预案 与综合预案大面积重复、冗余， 表应付检查，造成预案的可操作 性比较差。比如，应急组织机构 也给讲究快速反应的应急行动在 程序上复杂化。而仅有三五名员 工的民营加油站及危险化学品零 叠床架屋，某个不到百人的工厂 编制的预案从最高指挥权起到基 层救援人员有七级机构之多；预 警程序图标逻辑错误，未明确特 殊紧急情况下事故第一发现人应 直接对外报警求救；不必要不重 要的文字多、为篇幅而写，如企 安全生产应急管理领域的第一个 国家标准，标志着我国应急预案 体系建设已由“从无到有”进入 “从有到有用”的新阶段。下一 售经营店面更是尴尬，连凑齐预 案中的分组人数都困难。 某些企业的预案编制人员专 业能力不够，造成现场处置措施 失当，欠科学性，后果荒唐。如 “某企业有Ｈ２、Ａｒ、Ｎ２、Ｏ２、 阶段，必须将提升生产经营单位 （以下简称企业１生产安全事故 应急预案（以下简称预案）质量 作为工作重点，从而推动应急管 理水平不断提高。笔者就在工作 中发现的一些制约预案质量的常 见问题进行分析，并提出对策措 施。 业沿革、经营数据、当地气象、 经纬度以及官腔，政治口号，花 Ｃ２Ｈ２、ＮＨ３等气瓶，当火焰接 近或包围气瓶时，应将气瓶移离 大篇幅详细计算重大危险源，卖 弄高深，可用图表的偏用文字 等。 火焰。”火焰烧到上述气瓶的时 候，人工移动气瓶是有危险的， 特别是乙炔气瓶，高温时震动也 可引发爆炸。 预案的针对性欠考虑，机械 的生搬硬套导则体系。比如不论 ２．２风险分析不足 危险源辨识过于简单，风险 ２．预案存在的常见问 题分析 ２．１缺乏实用性 企业尤其是小微企业“上 面千条线，下面一根针”，每天 企业生产规模、工艺方法、危险 源大小、危害程度等实际情况， 一分析不足，能力评估不到位，造 成处置措施虚空不务实。事故拟 定过于简单，常常只确定一个事 律单独编写专项预案。比如占 我区危险化学品生产企业半壁江 山的松香生产企业，工艺成熟、 不构成重大危险源、事故类型单 故点或是不设置事故发展变化中 易引起的次生灾害，则整个预案 ２ｏ１４．４安全生产与监督５７ 的内容也会相对简单，削弱了预 案的实战意义。如企业预案中都 有泄漏事故、堵漏措施，却没有 堵漏的器具和技术，对泄漏事故 影响以及可能的升级表述模糊； 忽略危险化学品造成的环境污 染、火灾爆炸造成的事故蔓延、 建筑物倒塌等引起的次生灾害估 计不足，没有调动各方面的力量 做好灭大火、抗大灾的思想和物 质准备。 ２．３衔接的局限性 如何与上级主管单位以及相 关部门的应急预案相互衔接尤为 重要。按照行政级别，应急预案 分为国家、省、地市、区县、企 业等级别，而作为整个应急体系 中的不少基层企业级应急预案， 与上级预案相互衔接的内容基本 没有。此外，受危险源和风险分 析能力的局限，不少企业的综合 应急预案与专项应急预案之间的 行动重点、应急联系也缺乏相应 的衔接，甚至前后矛盾。 ３．提高预案质量的对 策措施 ３．１加强预案实用性 预案编制简要明确，目标应 定位于解决实际问题。应急预案 是应急管理工作的主线，管用不 管用是预案的生命线。预案实用 性要体现在：事故预想实际。危 险源和风险分析全面、准确，有 概率意识；应对讲求实效，报警 和处置快、便、效率；组织机构 实在，层次扁平、责任到位、人 员在岗，忌多中心；应急措施务 ５８安全生产与监督２ｏ１４．４ 实，应急演练与预案、应急资源 一致；文本精炼扎实，少说官话 废话、多用图表。目前，大部分 预案的现场处置方案，都是以事 故类别编制，较少按照装置、场 所、车间来编制，实践证明，这 是符合生产企业事故应急管理、 现场处置实际情况的。 预案突出事故风险管理，给 企业一定的灵活度和自由度。由 企业根据本单位组织管理体系、 生产规模、危险源的性质以及可 能发生的事故类型确定应急预案 体系，并可根据本单位的实际情 况，确定是否编制专项应急预 案。而对风险因素单一的小微型 企业可只编写现场处置方案。 缺乏预案编制经验的小微型 企业可通过聘请经验丰富的安全 生产中介咨询机构指导、企业安 全管理人员全程参与预案的编 制、培训、演练、审定、实施等 方式，避免出现不专业的低级失 误。 ３．２全面进行风险分析 事故拟定的风险分析是应急 预案编制的关键要素之一，只有 对本单位危险源辨识和风险充分 分析，才能对救援力量部署、施 救对策等内容起着决定性的作 用，做出相应可行的、正确的救 援预案。风险分析包括事故类 型，事故发生的区域、地点或装 置的名称、事故发生的可能时 间、事故的危害严重程度及其影 响范围、事故前可能出现的征 兆、事故可能引发的次生、衍生 事故等五个方面的具体内容。 ３．３预案衔接的有效性 在应急预案体系中各级、各 层次的预案、现场处置方案要相 互衔接。企业在编制预案时，应 结合实际，从厂部、车间、岗位 分别制定相应的应急预案，形成 体系，互相衔接。当企业发生的 事故一旦超出厂界或超出本单位 自身的应急能力，就需要社会和 政府的应急援助，因此，企业应 急组织指挥体系应考虑与政府在 非常态时建立通信与信息报告和 沟通机制、快速应急处理机制、 应急处置社会联动机制和在常态 下应急资源和装备等的调度与配 置、应急救援队伍、协同演练等 方面形成有效衔接。企业预案应 结合当地政府预案的内容，应补 充政府相关部门负责人及周边可 提供大型救援装备的联系方式等 应急资源信息调查报告，并将企 业的应急预案报政府进行备案， 确保企业预案与政府的预案有效 衔接。 ４结语 生产安全事故应急预案是应 急管理的重要内容之一，也是高 效开展应急救援的基本保障，而 应急预案质量是直接影响企业突 发事件应急工作效率的关键和基 础工作。经过工作实践，指出了 当前企业应急预案在实用性、风 险评估、衔接等方面存在的缺 陷，并有针对性的列举了提升预 案质量的可行性方案及措施，对 切实提高企业应急救援能力具有 重要的现实意义。（作者单位广 西安全生产应急救援指挥中心）